热 点 资 料

黄浩礼 发表于 2008-07-23 11:16:00

热 点 资 料
第一章/经济领域的热点问题
 
  从这些年申论考试的内容来看，基本上都是要求考生对社会现实问题进行分析，作出判断，提出对策，就这一点而言，最近现实生活中出现的一些热点和难点问题，应该是需要重视的主要内容。在去年编著的《申论》教材中，关于值得注意的社会热点问题，我一共列举了科学发展观、和谐社会、宏观调控等十五个问题。在2006年的公务员招生申论考试中，恰好能够运用到其中有关和谐社会、科学发展观和公共安全方面的知识。不少考生反映，看了这些热点问题的材料，对于考好申论，很有帮助。因此，我们列举出一些当前最值得注意的社会热点问题，并提供相关背景资料，供考生们参考。即使是申论材料内容与所提供的热点问题资料出入较大，如果考生能够深入理解、综合运用这些参考材料，对提高申论考试的成绩也大有裨益。
第一章
经济领域的热点问题    第一节关于宏观调控问题
参考资料1：
加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。市场机制和宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，二者相辅相成。宏观调控贯穿于改革开放和现代化建设全过程。宏观调控并非应急之策，而是长久之计，是实现可持续发展、走新型工业化道路的内在要求。宏观调控，对个体和局部而言，或许会有短期的阵痛；但对整体和全局而言，则是促进经济持续快速健康发展的长期保证。
   任何国家的经济发展都不可能一帆风顺，有矛盾、有问题并不奇怪。重要的是，我们应该对问题和矛盾的症结有清醒的认识，找到破解矛盾和问题的有效之策。一年多的宏观调控使我们认识到，对树立和落实科学发展观认识越深刻，就越能够驾驭经济建设的航船又快又好地前进。
参考资料2：
    1993年和2003年的两次宏观调控具有较大的区别：（1）针对对象不同。为了控制1992年出现的经济过热，1993年，管理层出台了“十六项调控措施”以稳定面临失控的金融大局及经济失衡，但当时针对的对象主要是房地产、证券等。而目前主要针对的是钢铁、水泥、电解铝、房地产行业；（2）方式不同。1993年的宏观调控力度很大，本届政府虽然也在不断加大调控力度，但采取“一刀切”的可能性不大，现在的调控手段更多的是采用经济手段。间接方式的经济手段的优点在于间接调控的成本比较低；（3）过热程度不同。1993年是整体过热，当时通货膨胀率最高达到20%，而目前基本还是局部过热。
此轮宏观调控主要呈现出如下几个新特点：
     一是重点突出。此次调控不是全面紧缩，而是有着很强的针对性，重点要解决固定资产投资增长过快、规模过大，特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业盲目投资和低水平建设严重问题。相应的调控也是区别对待，主要采取“点刹车”措施，没有笼统地一刀切。
    二是未雨绸缪。此次调控是在局部问题有所显露、还没有演化为全局性问题时采取措施的，是一种事前的预防性调节。
    三是力度得当。此轮调控实际上始于2003年上半年，由于是一种预调节，调控的回旋余地较大，因此没有采取力度很大的“急刹车”措施，而是根据经济形势发展变化的需要，根据不同领域的情况，适时适度加以调节，较好地把握了调控的分寸。加强土地管理、上调存款准备金率、控制信贷过快增长等措施的出台都是有节奏、按步骤稳妥推进的，没有引起经济增长大的起伏。从调控手段的运用看，主要以经济和法律手段为主，并辅之以必要的行政手段。财政货币政策双管齐下，相互搭配，财政政策由前几年的积极取向逐渐向中性方向转变，货币政策转向适度从紧，在调控中发挥了主导作用。在市场机制还不能有效发挥作用的领域，特别是政府行为推动部分行业投资超高增长的情况下，单纯的市场手段难以达到目标，在土地管理等方面适当运用一些行政手段，来制止行政违规越位错位，在当前看还是非常有必要的。
    四是抑扬并举。调控不是目的，而是为了经济更好的发展。因此，此次调控采取冷热兼治、双向使劲的对策，在抑制部分行业过快增长的同时，对农业特别是粮食生产基础薄弱、煤电油运供应紧张等问题，也采取了许多切实有效的措施。深化农村税费改革、减少或取消农业税、直接补贴粮农、加大财政支农力度等一系列措施的出台，为农民、农业和农村带来了重大利好；在政策的大力扶持下，电力、煤炭、运输等基础设施的投资建设也进入了一个重要的机遇发展期。
参考资料3：
    必须正确处理好涉及全局的重大关系。要处理好当前与长远的关系。既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好地结合起来。要处理好局部和全局的关系。全国经济社会发展是一个整体，从根本上说，局部利益与全局利益是一致的。局部要服从全局，全局要照顾局部，兼顾局部利益和全局利益，充分发挥中央和地方两个积极性。要处理好物质文明、政治文明和精神文明的关系。建设中国特色社会主义是物质文明、政治文明和精神文明共同发展的进程，必须协调推进经济、政治、文化建设和改革。要处理好政府和市场的关系。更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。同时，要加强国家宏观调控和政府的指导，提高依法行政的水平。　
参考资料4：
正确把握宏观调控目标。党的十六大明确指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”树立和落实科学发展观，必须全面把握宏观调控目标的内涵和要求。　
    ——促进经济增长。就是要保持经济较快增长。经济增长是社会财富增加和综合国力增强的重要标志，是社会发展和人民生活水平提高的物质基础，是宏观调控的首要目标。经济增长需要与资源供给和市场需求相协调。我们要根据需要和可能，保持经济适度较快增长。经济增长速度低了不行，过高也不行。速度低了，经济增长潜力不能充分发挥出来，经济社会生活中的许多矛盾难以解决；速度过高，势必造成经济关系紧张，重大比例失调，导致经济大起大落。促进经济增长，不仅是增加数量，而且要优化结构和提高质量、效益，还必须合理利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。党的十六大确定的本世纪头２０年国内生产总值翻两番，这个增长速度综合考虑了各方面的因素，应当说是比较快的速度，也是经过努力可以实现的发展速度。我们要全面看待经济增长，既要看增长速度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价。　
    ——增加就业。就是要实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。我国人口多，就业压力大，始终是现代化建设中的一个突出矛盾。就业是民生之本，必须把改善创业环境和增加就业岗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就业和再就业工作。增加就业，必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。经济发展、结构调整和推进改革，都要有利于扩大就业。　
    ——稳定物价。就是要保持商品与服务价格总水平基本稳定。既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信心，扭曲资源配置，对经济发展和社会稳定产生负面作用。在物价总水平持续较快上涨时，要抑制通货膨胀；在物价总水平持续出现负增长时，要抑制通货紧缩。当前要重视防止通货膨胀。　
    ——国际收支平衡。就是包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支保持基本平衡。我们要坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针，有效利用国际国内两个市场、两种资源。坚持深化金融改革，完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。　
    以上宏观调控四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。
参考资料5：
    今年，国土资源部门将继续对土地特别是耕地实行最严格的保护和管理。深化土地市场治理整顿，彻底解决清理出来的问题，落实严防反弹的各项措施；强化土地利用规划管理，充分发挥规划计划对土地供应总量、速度、结构的控制和引导作用，实行耕地保有量和建设用地总量的“双控”；继续实行从严从紧的建设用地供应政策；巩固基本农田保护检查工作成果，加大耕地占补平衡工作力度，加强土地开发整理的管理。
参考资料6：
　　据知，中国政府将继续以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，紧紧把握信贷和土地两个“闸门”，制定出台了一系列政策措施，加强固定资产投资宏观调控。
最新统计表明，当前我国投资增长过快势头得到遏制，部分过热行业开始降温，物价涨势开始减弱，宏观调控效应明显显现。权威经济部门负责人指出，当前，继续贯彻落实宏观调控政策措施，需要突出控制投资过快增长、加强经济运行调节以缓解煤电油运供求紧张的局面、加强农业和粮食生产等薄弱环节这三大重点，着力解决经济运行中的突出矛盾，保持国民经济平稳较快发展。
参考资料7：
    权威经济部门负责人说，当前进一步加强宏观调控的重点，首先是要控制投资过快增长。国家正对所有在建和拟建项目进行一次全面清理，凡是违法违规的，都将坚决纠正。在清理中，各地区、各部门要把违法违规项目和符合法规的项目区别开来，把严重违法违规行为和一般违法违规行为区别开来，采取不同的处理措施。将加快清理进度，既不能走过场，又不能拖延时间。同时做好缓建项目的善后工作，尽力减少损失。将坚决控制城市盲目扩张和拆迁规模过大的倾向，坚决防止和纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比等大拆大建行为。
    在坚决控制盲目投资和重复建设的少数行业的同时，更要注重调整和优化投资结构，对投资项目也要区别情况，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”、不“一刀切”。对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节则要继续给予支持。不仅要重点支持农业和粮食生产，还要加强社会、卫生、教育、科技等公益事业和服务业的发展。
参考资料8：
   控制投资总规模和优化投资结构，最重要的是管好信贷和土地。国家将加强信贷政策与产业政策的协调配合，优化信贷结构，同时严格控制建设用地。深入开展土地市场治理整顿，坚决执行国务院关于半年内暂停审批农用地转作非农建设用地的规定，严肃查处土地违法案件。同时，在暂停审批建设用地期间，还将抓紧研究建立抑制滥占耕地的有效制度和办法。
参考资料9：
专家指出，当前，我国经济运行总的态势是好的。只要继续加强和改善宏观调控，把中央确定的方针政策进一步落到实处，消除经济发展中的不稳定、不健康的因素，国民经济就一定能够在调整和优化中，实现更高水平的增长。
参考资料10：
    人们总是从解决实践的难题中总结经验、增长见识，不断开辟前进道路的。宏观调控的实践，使人们认识到，经济发展需要数量的增长，但经济发展绝不等同于数量的增长，那种通过高投入、高消耗、高污染来换取GDP高增长的道路再也不能走了。认识统一，才能心心相通。来自东西南北的议案提案今年都在传送一个理念：要总量更要质量，要速度更要效益。事实证明，宏观调控，作为落实科学发展观的重大实践，深化了人们对经济发展的认识。这种思想上的收获，比看得见的成就更有意义，也更为宝贵。
 宏观调控的成效仅仅是初步的、阶段性的，而解决经济运行中的痼疾却有着长期性和复杂性，调控还处在重要关口，调控的任务依然繁重：农民继续增收有难度，投资冲动依然强烈，缺电缺煤相当普遍，资源环境矛盾突出，消费需求仍较乏力，就业难题亟待破解，发展中的体制性障碍并未消除……这些都说明加强和改善宏观调控必须不动摇、不放松。倘若再反复，那意味着我们将耗费更多的时间、付出更大的成本。  
第二节关于循环经济问题
参考资料1：
    循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源—产品—再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。胡锦涛总书记在２００３年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”。我们要认真学习这一讲话精神，大力推进循环经济，走新型工业化道路，为全面建设小康社会做出积极贡献。
参考资料2：
    大力发展循环经济，就必须摒弃传统的发展思维。传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象。在这种发展观的影响下，我们创造了经济增长奇迹，积累了丰富的物质财富，但也为此付出了巨大代价。     大力发展循环经济，就要把发展观统一到以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。
    发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，就应当辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。
参考资料3：
    “绿色GDP”即绿色国内生产总值，是对现行的GDP指标的一种调整，是扣除经济生活中投入的资源和环境成本后得出的国内生产总值。建立“绿色GDP”核算体系，是中国政府落实科学发展观的重大实践。
    目前世界上通行的国民经济核算体系，只能看出经济产出总量或经济总收入，看不出背后的环境污染和生态破坏，不能全面地反映一个国家的真实经济情况。由于存在种种争议，目前国际上还没有一套公认的“绿色GDP”核算模式。
参考资料4：
本世纪前20年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，但目前我国资源形势相当严峻，如果不重构节约型和高效率的循环经济体系，实现全面建设小康社会所需要的资源就只能过分依赖国际市场，风险很大，国家经济安全缺乏保障。另外，严重的生态环境问题给国家造成巨大经济损失，危及人民群众的身体健康。如果继续沿用传统经济增长方式，未来的环境形势将是“雪上加霜”。循环经济依靠科技手段和市场机制，提高社会经济活动的生态效率，实现经济、社会和环境效益的统一，是我国全面建设小康社会的战略选择。在我国，“循环经济”正迅速成为实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要原则和战略。党和国家对其高度重视，将发展循环经济提高到落实科学发展观和全面建设小康社会的战略高度，目前国家相关部门正在制订政策，以进一步推动循环经济的发展。
参考资料5：
    回顾我国５０多年的发展历程，经济的快速增长在很大程度上建立在对资源、能源的高消耗上，我国单位ＧＤＰ的资源消耗远远高于世界平均值；与发达国家相比，能源利用效率十分低下。这种传统的发展模式造成了自然生态恶化，环境污染触目惊心。联合国公布的不适宜人类居住的约２０个城市中，１６个在中国。
    根据专家们分析预计，我国要实现２０２０年ＧＤＰ翻两番的经济发展目标，又要保持现有的环境质量，资源生产率必须提高４至５倍，如果进一步想明显改善环境质量，资源和生产效率必须提高８至１０倍，这种设想是不太现实的。种种现象表明：传统的发展模式已经走到了尽头，我国必须坚定实施可持续发展战略，走循环经济发展道路。这就要求我国用信息技术和绿色技术改造传统产业，积极利用无害或低害新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，推行资源的综合利用，建设工业生态圈等。
    发展循环经济需要政府的大力支持和推动，要改变国民生产总值按ＧＤＰ统计的方法，在衡量经济发展时候要扣除资源消耗和环境污染方面的损失；制定必要的法规，使用税收等经济激励和惩罚手段，推动循环经济的发展。
参考资料6：
当前和今后一个时期，我们发展循环经济要重点抓好五个环节：
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。
在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。
在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。
在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格控制“洋垃圾”和其他有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。
参考资料7：
    目前，我国的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面较小，深度不够，质量不高。因此，推动循环经济发展要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
    第一，加快制定促进循环经济发展的政策、法律法规。借鉴日本等国经验，着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。
    第二，加强政府引导和市场推进作用。在区域经济发展中，继续探索新的循环经济实践模式，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作；继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。
    第三，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。
    第四，以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识；各级政府要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品；要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
    第五，探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。
    第六，开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。
参考资料8：
    发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界、公众的共同努力，通过建立法规制度、推行绿色核算、开发绿色技术、倡导绿色消费等措施来推动。
    对政府来说，需要制定相应的法律、法规和相应的规划、政策，对不符合循环经济原则的行为加以规范和限制。建立循环经济还要注意使用经济激励和刺激手段，如价格、税收和财政政策。当然，最关键的还是要改革现行的经济核算体系，建立一套绿色经济核算制度。核算体系改革的核心是改变传统的国内生产总值（GDP ）的统计方法，因为它没有扣除资源消耗和环境污染的损失，是一种不真实、非绿色的统计核算。
   从企业来看，需要把资源循环利用和环境保护纳入企业总体的发展战略中，自觉地在生产经营各个环节采取相应的技术和管理措施。要建立绿色技术体系和绿色营销体系，开发用于消除污染物的环境工程技术和用以进行废弃物再利用的资源化技术，积极采用清洁生产技术，降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染。
    从公众角度看，我国的消费体系仍处于形成阶段，建立一个资源环境低负荷的社会消费体系，走绿色消费之路，是我国社会经济发展模式的必然选择。
参考资料9：
    循环经济作为一种新型经济概念提出，其早期思想萌芽可以追溯到环境保护开始受到人们重视的20世纪60年代。当时美国经济学家鲍尔丁提出“宇宙飞船理论”，认为地球如同太空中飞行的一只宇宙飞船，需要不断消耗资源而生存，如果无节制地开发资源以及破坏自身环境，地球就会走向毁灭。国际经济学界许多专家认为，鲍尔丁的这一理论可以视为循环经济的早期思想代表。上世纪70年代人们所关心的问题仍然是污染物产生后如何治理以及减少其危害，即后来人们常说的环境保护的末端治理方式。上世纪80年代人们开始关注采用资源化的方式处理废弃物，但对于如何从生产和消费源头上防止污染产生，仍然缺少成熟的理念和相关的措施。
　　人类进入20世纪90年代后，伴随着越来越多的国家的经济发展与资源需求的矛盾日益凸显，人们在不断探索和总结的基础上，源头预防和全过程污染控制逐步成为环境保护与经济发展政策制定的主流思想，强调资源利用最大化和污染排放最小化，循环经济发展战略开始形成。
　　循环经济发展理念要求摒弃传统的发展思维和发展模式，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在发展思路方面彻底改变长期形成的重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式转变。发展循环经济，重在合理地、持久地利用物质和能源，节约各类能源和资源，尽量减少经济活动对自然环境造成的不良影响，最大限度地预防浪费和再生利用各种材料，实现经济可持续发展。
参考资料10：
　　发展循环经济是一项系统工程，它涵盖工业、农业和消费等各类社会活动，不仅需要各种新技术作为支持，更需要政府的扶持政策、企业的自身努力，也需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。发达国家十分重视运用各种手段与舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高国民对实现零排放或低排放社会的循环经济意识。
　　德国政府多次就循环经济发展问题的有关立法，邀请民众代表召开座谈会进行讨论。报纸经常刊登有关再生资源利用和环境保护问题的报道，对那些态度不积极、措施不得力的企业给予无情批评。国家环境部每两年进行一次全国范围的环保意识调查，以增强国民促进循环经济发展和加强环境保护的意识。
　　为了提高大众的环保意识，美国环境保护局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，成立“美国回收利用日”组织，将每年的11月15日定为“回收利用日”。美国各类环保组织经常举办各类活动，鼓励居民积极参与社区里的再生物质利用项目，购物时使用可循环利用的包装品，购买可以维修和重新使用的物品等。
英国国民的节能行为体现在生活的方方面面：无论公司还是政府部门均没有虚浮华丽的所谓“照明工程”，城市大型彻夜灯光照明现象基本不见；夜晚照明以不影响人们正常生活节奏为准则。超级市场、私人店铺橱窗的灯光歇业后会及时关闭，一些从事特殊服务的店铺采用定时关灯装置。在政府办公楼和居民住宅楼，楼道里公用灯大多采用自动断电装置。
参考资料11：
大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
参考资料12：
加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
参考资料13：
切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
第三节关于自主创新问题
参考资料1：
当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
参考资料2：
提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。
参考资料3：
增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。
从根本上说，加快科技发展，全面推动经济振兴和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。继续把教育放在优先发展的战略位置。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。
参考资料4：
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这一阶段，世界科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，科学技术已成为各国经济社会发展的决定性力量，成为国家综合国力的重要基础，也是国家竞争力的核心所在。实现长期平稳较快发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。我国经济要继续保持平稳较快增长，增长方式转变和经济结构调整要加快，对外开放范围要扩大、领域要拓宽，同国际社会的联系也将更加紧密。在这种情况下，我们只有切实提高自主创新能力，充分发挥科技进步对经济社会发展的巨大推动作用，才能为保持经济长期平稳较快发展提供重要支撑；只有切实提高自主创新能力，依靠科技进步加快改造传统产业和开辟新的科技产业，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，才能为调整经济结构、转变增长方式提供重要支撑；只有切实提高自主创新能力，增强自主开发能力，掌握自主知识产权，突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，争取更为有利的贸易地位和竞争优势，才能为提高我国国际竞争力和抗风险能力提供重要支撑。
参考资料5：
大力提高自主创新能力，要求我们在“十一五”期间必须继续实施科教兴国战略和人才强国战略，努力建设创新型国家，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式的中心环节。国内外的实践表明，原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。因此，我们必须高度重视原始创新和集成创新，充分发挥科技院所和高等学校在科技创新中的重要作用，切实加强基础研究和高技术研究，力争在前沿科学和高技术领域取得突破；要鼓励发展多项技术集成的产品和产业，选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破。同时，我们还必须把引进、消化、吸收国外先进技术与再创新紧密结合起来。既要充分利用国外先进技术，又要克服重引进、轻消化吸收的现象。只有这样，才能大力提高原始性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走出一条具有中国特色的科技创新之路。
参考资料6：
大力提高自主创新能力，必须面向国民经济主战场，明确自主创新的战略目标。要坚持有所为有所不为，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，积极发展战略高技术，特别是对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高。要把能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术开发放在优先位置，推进重大技术装备国产化，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。
参考资料7：
大力提高自主创新能力，还必须积极推进体制创新和机制创新，加大政府推动和政策支持的力度，进一步加强科技人才队伍建设。要继续深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制，加速科技成果向现实生产力转化，实现资金变为技术、技术变为资金、资金变为更高层次技术的良性循环。要实施激励自主创新的各项政策，加大对产权特别是知识产权的保护力度，改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。要把引进技术和消化吸收再创新结合起来，着力增强自主创新能力，努力掌握自主知识产权。要健全人才激励机制，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，使优秀人才能够脱颖而出、施展才干，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。
参考资料8：
作为一个发展中的大国，我国科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏已成不争事实。一方面，以传统制造业为主导的我国经济发展迅速，另一方面，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的模式，使我们以廉价的劳动力，消耗大量能源，承受巨大污染，而掌握核心技术的发达国家，仅需一纸技术合同，就可拿走我们大部分利润。
    另外，一些地区目前仍在片面强调引进外资多少，合资企业多少，热衷搞招商引资，而很少去关心是否得到了核心技术，是否在合作过程中培育了自己的创新能力。这样的发展思路，到头来还是受制于人，为他人做“嫁衣”。
    实践告诉我们，自主创新虽然最初成本较高，但却避免了引进技术时要支付的高昂代价，避免了投产后需将绝大部分利润让给外方。从长远看，对企业核心竞争力的形成和持续发展更是意义深远，企业只有通过研发投入和自主创新，才能真正掌握自身的发展命运。
参考资料9：
增强自主创新能力，需要持续的制度创新和组织创新。自主技术创新需要持续改善制度供给条件和重构组织体系，目的在加大动力和激励。我们要在构建“政府主导、企业主体”的技术创新体制和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下功夫，形成有效的创新战略与政策决策机制，包括风险资金在内的资金筹措、分配和评估机制，对中小企业的支持机制，人才的激励机制，同时推进有关自主创新的法律建设，切实加大知识产权保护的力度，深化企业改革，培育和完善技术市场和技术中介组织。
增强自主创新能力，需要配套的政策和措施。迄今为止，我们在科技进步方面遇到的问题，有不少实际是政策失当和措施不力的问题。例如在政策层面上，引进的机器设备可以免税，自行研制的机器设备却必须上税；企业研发资金难以在税前列支，研发人员的激励性薪酬不能进入成本；首次采用新设备和新工艺没有激励措施，风险难以分散……在企业措施层面上，领导人业绩考核、任期、激励与自主创新不挂钩，吸引、留住、使用人才的有效措施受到各方牵制而难以实施，如此等等。其实这些问题只要有决心，依靠完善体制机制，是不难解决的。当前，政府要重点从财政税收金融政策上，企业要重点从领导人约束和研发人员激励上，采取适当的措施。
增强自主创新能力，需要高质量的社会环境和人才。旨在推动社会进步的创新，从来都是一项社会工程，需要社会的理解和支持。我国社会有太久太深厚的土地文化和封建文化的沉淀，其中一些成分阻碍着自主创新的开展，例如尊奉权威，害怕出头，追求中庸，讲究平均等等。因此，当前我们要努力构建创新文化，引导、弘扬尊重创造、尊重人才、宽容失败、保护权益的价值观和思想文化。在其中，尤其要突出“人才为本”的战略思维和社会心理的塑造。要从教育培养、竞争择业、评价使用、报酬待遇、社会地位等各个方面，给人才以肯定、尊重和激励。无论国家还是企业，增强自主创新能力，必须依靠人民群众营造适宜的社会氛围，也必须依靠人才在研发战场上披坚执锐、冲锋陷阵，将“大众意识”和“精英意识”有机结合起来。
参考资料10：
提高自主创新能力，必须增强自主创新意识。自主创新，关键在自主，核心在创新。当前我们自主创新的能力还不强，许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量靠进口。这是制约经济发展的“瓶颈”，寄人篱下的日子是很不好过的。当前对自主创新，要克服以下几个误区：一是重创新的过程，轻创新的结果或者是创造成果的提升；二是重创造的数量，轻创造的质量，中低端产品多，高端产品少；三是重一般的技术创造，轻科技含量高的、核心技术的创新；四是只顾创新，不注重知识产权的保护；五是重引进国外技术，轻国内研发力量开发，特别是原创性的创新。我们实施自主创新的战略，就是要牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，正确处理各方面关系，有效整合创新资源，全面提高自主创新的能力，保证自主创新取得良好的效果。
提高自主创新能力，必须提高集成创新能力。集成化是现代科技发展的重要趋势，集成创新是加速科技发展，推进经济发展的重要趋势。单项技术研发和单项技术创新是自主创新的重要内容，但以单项技术为主的研发，如果缺乏明确的市场导向及其他相关技术的有效衔接，将难以形成有竞争力的产品和产业。我国的经济发展特别是工业发展，一是必须围绕优势产业和支柱产业，集成科技力量，滚动实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关，解决制约主导和支柱产业发展的技术瓶颈问题；二是鼓励开发成套设备中的关键配套技术，提高产品工艺水平，促进装备业发展；三是要积极推进具有优势的先进制造业领域的技术创新，确立市场优势；四是坚持以大企业为主体，引领和组织自主创新活动，只有大企业才能大规模进行专利的申请、购买、储备、加工、改进和产业化，大量进行集成创新。
提高自主创新能力，必须提高引进、消化、创新能力。在经济全球化的大背景下，我们要正确处理好引进、消化、创新、改造的关系，不仅要提高自主创新能力和集成创新能力，更重要的是，要在大量引进适用技术的基础上，大力提高引进、消化、创新能力，坚持在发展的基础上引进，在引进的基础上消化，在消化的基础上创新，从而实现技术快速进步，构造创新型国家。一是通过引进、消化技术，形成生产力。在本地科技还相对落后的情况下，引进、消化技术是推进发展的重要手段。二是通过引进、消化技术，促进技术创新。坚持以关系经济和社会发展的重大技术为主线，加强统筹规划，重点突破，引进国外先进技术、先进制造业，承接世界制造业的转移，坚持对外开放，主动融入经济全球化的浪潮中。三是通过引进、消化技术，完善创新机制。在引进先进技术过程中，始终坚持引进与消化、吸收、创新相结合，建立有利于加强消化、吸收和创新的体制与机制。四是通过引进、消化技术，培养创新人才，更新创新理念，锻炼产业队伍，全面提高国民的素质和能力。
提高自主创新能力，必须营造自主创新的环境。自主创新是具有很高外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须努力营造有利于自主创新的环境，形成对自主创新的有效激励。首先，要依托大企业建立和完善公共技术平台，进一步完善自主创新的综合服务体系，为大量中小企业提供研究开发、中试、测控等技术服务，以及优化科技资源配置。其次，要加大自主创新的直接投入。要整合现有的科学发展资金，改进资金使用方式，提高资金使用效率。对技术先进，能形成自主知识产权，产业化前景良好的高新技术企业给予重点支持。三是要注重保护知识产权，驱逐假冒伪劣产品，推进技术进步。最后，要在全社会营造一种人人参与创新、关心创新、保护创新、支持创新的氛围，大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创新风尚，弘扬创业精神、团队精神、合作精神。
参考资料11：
自主创新是一种严肃、严密、严格的创造活动，不能把自主创新简单化，表象化和庸俗化，降低自主创新的科学行为内涵上的高远与厚重、严肃与科学。同时，自主创新必须脚踏实地，切忌浮躁，更不能滥提口号。而是应结合本地的实际和能力，量力而行开展自主创新活动，真正把自主创新的战略决策落实到经济发展中去。
 
第二章/政治领域的热点问题第二章
政治领域的热点问题    第一节关于科学发展观问题
参考资料1：
 ２００３年４月１５日，胡锦涛总书记在广东考察时说，要坚持全面的发展观。７月２８日，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上指出，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。１０月中旬，中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。２００４年２月２１日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表题为“提高认识统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观”的讲话，强调各级领导干部一定要提高认识，统一思想，自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作，推进中国特色社会主义事业顺利发展。２月１６日，受中共中央总书记胡锦涛委托，中共中央政治局常委、中央党校校长曾庆红在中央党校开班式上作了重要讲话。他指出，树立和落实科学发展观，各级领导干部特别是高级干部是关键。２００４年３月１０日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上发表讲话。胡锦涛阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。他说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
参考资料2：
    树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中。　
参考资料3：
    科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。中国解决一切问题的关键在于发展。改革开放２５年来，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于我国经济持续快速发展，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强。今后，我们要不断提高人民生活水平，解决经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，要靠发展；我们要增强国防实力，维护国家安全，要靠发展；我们要履行维护世界和平与促进共同发展的责任，在风云变幻的国际局势中立于不败之地，也要靠发展。现在世界各国都在发展，形势逼人，如果我们不加快发展，就会落后，甚至会处于被动挨打地位。因此，我们必须始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。　
参考资料4：
    从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经验来看，树立科学发展观至关重要。多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。这些问题必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。还要看到，我国人均国内生产总值已达１０００美元，按既定的部署和现行汇率计算，到２０２０年将达到３０００美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。正反两个方面的经验教训告诉我们，在这个重要阶段，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，还要处理好国内发展与对外开放的关系。科学发展观为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。　
参考资料5：
    坚持经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出这个方面的问题。我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步。加快社会发展，就要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业。建设现代国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训。加强基础研究和高技术研究，推进科学技术事业发展。普及科学知识，弘扬科学精神。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。注重改善农村医疗卫生条件。大力发展社会主义先进文化，积极发展文化事业，加强精神文明建设。加快社会发展，就要保障人民群众安居乐业，继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。加快社会发展，还要发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。同时，要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。　
参考资料6：
坚持城乡协调发展。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。农业是国民经济的基础，没有８亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。　
参考资料7：
    坚持区域协调发展。我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。　
参考资料8：
    坚持可持续发展。这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。　
参考资料9：
    坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。　
参考资料10：
    在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。　
    ——经济调节。就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。　
    ——市场监管。就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。　
    ——社会管理。就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。保护和治理生态环境。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。最近，一些地方接连发生重特大安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。各级政府一定要高度重视安全工作，把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重要议程，常抓不懈，防患于未然。要深化安全专项整治，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，坚决消除重大安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制，层层落实安全责任制。　
    ——公共服务。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。　
参考资料11：
科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。我们必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。本世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期，集中力量，加快发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现这个目标，发展要有新思路，必须更好地把握和运用现代化建设规律。科学发展观的根本着眼点，就在于用新的发展思路实现更快更好的发展。以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，我们才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。
　　科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。
　　科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，我们就能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
参考资料12：
    党中央提出的科学发展观的基本要求，主要有这样几个方面。一是坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构、提高质量和效益的基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统一。二是坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。三是坚持城乡协调发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。四是坚持区域协调发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。五是坚持可持续发展，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。六是坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放，解放思想，开拓创新，统筹推进各方面的改革，使各方面改革相互促进。适应全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。七是坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。
 
第二节关于“乱作为与不作为”问题
参考资料1：
    目前，政府职能部门及其公务人员不履行法定职责的“不作为”行为现象并不鲜见。我国出台了不少法规，对政府职能部门及其人员不该做什么作了规定和约束，但对其应该做什么、该怎么做等方面却没有明确的规定，对其“不作为”行为该如何处罚也缺乏相应的规定。这使得一些政府职能部门及其公务人员在较长的一段时期内缺乏对自己行为的约束，对自己的要求也简单到“只要在位期间不犯错误就行”。有的甚至把“有权不用，过期作废”当成行事的标准，把法律赋予的权力当做自己的特权。另外，多年以来，我们在对政府职能部门及其公务人员的所有要求与规定中，并没有贯穿“权力即责任”的基本原则与理念。责任是一种负责任的法定状态，违法即应承担相应的法律责任和由此引起的后果。可是，鲜有某官员因某事故“引咎辞职”的消息，常常是某某官员因某事故发生不久调离原岗位而在另一岗位出现。
参考资料2：
中央电视台《今日说法》栏目曾播出这样一个节目：某文化馆让外人承包，最后变成一个色情场所。该场所不仅经常出现不健康的歌舞表演，还在外面大贴暴露性海报。而离它不远就是一所小学，学生们来来往往无法回避。当地一个画家看不下去，向文化馆上级单位文体局写信举报，希望他们能够纠正，但是文体局没有答复。最后他以“行政不作为”，将文体局诉到法院。可是法院认为他不具备诉讼主体资格，驳回了他的起诉。专家认为，法院判决是正确的。但是，他们也指出在这方面法律存在一些需要讨论的地方。因为行政诉讼法规定，不作为的行为一定要是原告本人受到了损害。如果你不是自己受到了损害，那么按照行政诉讼法的规定，虽然是客观上有一个不作为的行为，但是没法通过行政诉讼法来解决这个问题。这说明，目前在我国行政不作为的可诉范围是很狭窄的。
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   “不作为”不仅会给国家、集体、公民或其他组织造成危害，而且由于行政管理和执法部门特殊的职能地位，其“不作为”还会使党和国家行政机关声誉形象受损，尽管其在形式上比较隐蔽、在气氛渲染和对群众心理的影响上不如“乱作为”那样明显和强烈，但其危害性不容低估。一是“不作为”直接影响执法队伍和国家机关的形象。二是“不作为”直接侵害公民、法人和其他组织的合法权益，有些方面比“乱作为”的危害程度更甚。三是“不作为”是执法人员官僚主义、玩忽职守的终极产物。执法人员除徇私枉法中的“不作为”外，出现最多的是官僚主义、玩忽职守而造成的“不作为”。从近年来媒体接连报道的大桥倒塌、商厦失火、矿井爆炸、轮船沉没等恶性案件，其损失之巨大、危害之严重、影响之恶劣令人不寒而栗。四是“不作为”的隐蔽性和证据的收集难使公众在某种程度上对公正执法信心不足。由于某些法律、法规的不完善和制度的不健全，给某些执法者的“不作为”留有很大空间，有些“不作为”很难被发觉。由于公众或周围人知情度有限，很难发现该种“不作为”，导致百姓对这些部门不信任。
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    所谓行政“不作为”就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政“不作为”实际上是被动姿态上的滥用权力。有关人士认为，近几年法院受理的“行政不作为”案件之所以呈上升趋势，与我国实施依法治国方略背景下公民法律意识、尤其是行政诉讼意识明显增强有相当大的关联，这无疑是中国迈向法治社会的重要标志之一。但这类案件的增加也与当前“行政不作为”现象趋于泛滥、行政执法领域反腐败斗争形势日趋严峻有关。
　 依据我国现行法律，目前对行政“不作为”主要有行政复议和行政诉讼两种申诉方式。根据行政复议法和行政诉讼法的规定，当事人能够提起复议和诉讼的行政“不作为”只能是侵害个人利益的行政“不作为”，而不包括侵害国家利益和公共利益的行政“不作为”；而且只能是具体的行政“不作为”，而不包括抽象的行政“不作为”。此外，行政复议机关对复议案件的“不作为”还不受司法救济。
参考资料5：
    权力是一种责任，不是一种荣耀。可一些公共权力机构的执业者却把自己看成是高高在上的“主子”，而把其所服务的公众看成为自己的“仆人”。他们不愿意放下架子和面子去从事一些在他看来低等级的“小事儿”，他们把相当多的精力与时间放在升迁、逐利、消遣和娱乐上，从而极力寻求自己私利（物质酬劳和精神快感）的最大化。他们把自己手中的权力看成是套现的工具、自利的武器和身份的符号，他们宁愿卡拉OK、桑拿足浴、打牌搓麻，也不愿在“不合理”和“不恰当”的时间里深夜“出勤”，更何况常规性的工作时间也不一定能够“满勤”。在纪律严厉的行政环境下，他们常常寻找“上有政策、下有对策”的公共管理机会主义之“万全之策”。
参考资料6：
    当前，群众对领导干部反映比较多的问题，主要集中在两个方面：
　　其一，行政不作为。一些领导干部既有权力，也有能力，但该管的不管。现实中碰到的许多矛盾和问题，党和国家都有政策规定，但他们就是怕惹麻烦，怕干砸了影响政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群众生活很困难，急需政府关心帮助，但他们就是漠不关心，视而不见。这里面有行政效率低下、管理方法落后的问题，但从根本上讲，还是不愿作为、不想作为。　　其二，行政乱作为。一些领导干部在工作中，不该管的，胡乱插手；该管的，乱管一气。这里既有干部执政的能力和水平问题，也有干部个人的品德问题。比如，不是依法办事，不把手中的权力用到为人民服务上，而是滥用权力，违法行政，甚至以权谋私，走向腐败。
　　领导干部执政能力的高低，很大程度上体现在能不能依法行政、科学行政。这其中包括领导干部自己是否守法，其行政作为是否在宪法和法律容许的范围内，能否做到“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”，是否从根本上尊重和服从人民群众的意志，是否真正代表了人民群众的利益。很显然，领导干部行政作为与不作为，对执政成效影响很大，群众感受深刻。在其位不谋其政，固然有问题；滥用权力，违法行政，有时候比不作为的危害还要大。
　　在提高执政能力的问题上，我们党特别强调“科学执政、民主执政、依法执政”。事实上，科学执政、民主执政很大程度上要依靠依法执政来体现。因此，行政积极作为、依法作为，把依法执政的问题解决好了，我们所提倡的“提高党的执政能力、完成党的执政使命、实现党的执政宗旨”就有了坚实的基础，执政能力的提高才能真正实现。
参考资料7：
    对有利益的领域，争权夺利，竞相管理，而对没有利益的领域，推责诿过，缺位失语，这是当前不少部门普遍存在的一个问题。一方面是胡乱作为，以捞取部门利益和个人好处，另一方面又是无所作为，对社会急需、百姓期盼但没有利益的事情，不闻不问，在其位不谋其政。有不少行政人员，抱着不求有功但求无过、得过且过的思想混日子，尽管自身清白，却不为群众服务，不愿触及矛盾，不敢与坏人作斗争，在不知不觉中损害了群众的正当利益。行政诉讼法实施十多年来，不少地方的政府和部门因行政不作为被当地群众推上了法庭。行政不作为虽然不如乱作为那样后果严重，危害却不可低估。一件县里完全可以处理的事情，却要中央领导亲自过问才去解决。这种“小事拖大、大事拖炸”的怪现象，在我们的社会中大量存在。
参考资料8：
在一些地方，执法成患，已经不仅仅是态度粗暴的问题，而演变为官民之间的暴力对抗。一些地方为“推动”工作，动辄动用警力，抓人捕人。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训“不听话”的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地百姓。据调查，暴力行政有四大“高发区”，主要发生在农村税费收缴、征地和房屋拆迁、城市管理和城管执法以及阻止公民上访领域。专家认为，片面的政绩考核体制和不合理的行政“包干制”，是导致暴力行政的制度原因。有关领导和上级机关为了完成任务，对暴力行政往往也是“睁一只眼闭一只眼”。暴力行政危害甚大，它使得干群关系持续紧张，成为衍生黑社会势力和诱发恐怖行为的温床，极大地影响了基层的稳定。有迹象表明，目前一些地区的党政干部受到暴力伤害的也不在少数。
参考资料9：
    据一些基层群众反映，目前，行政执法中多头执法、多层执法问题比较普遍。一方面，政出多门，各部门从不同层面做出规定，标准各异，客观上造成了行政执法者不作为、乱作为或难作为。例如，按规定，道路路政由交通部门管，道路交通违章和治安由公安机关管，但在一些地方这两个部门却冲突不断。近年来，在湖南、山东等地都发生过两个部门大打出手、阻断交通的事件，惊动中央。另一方面，法律、法规往往规定县级以上某某部门负责某方面执法，结果同一系统的各级执法部门纷纷下乡执法，加重了基层负担。与部门利益膨胀遥相呼应的是地方保护主义的盛行。改革开放后，随着权力的下放，地方保护、各自为政演变成一大公害，消耗了大量的执法资源。例如，本来国家对建筑单位已经规定了严格的资质审批条件，但由于建筑业是一块“肥肉”，很多地方又各自立规，外地企业要进入本地市场，必须向本地的主管部门申请进省（市）施工许可证，准入门槛大大抬高。 
参考资料10：
    在民主和法制社会，政府在处理与公民或单位法人的民事纠纷、经济纠纷时，越是遵循依法行政，越是少动用或不动用强制性手段和措施解决矛盾，越是有助于树立政府的权威。从法律地位上讲，国家行政机关与公民、法人一样，是完全平等的主体，“官告民”与“民告官”一样，都是依法解决问题的正常渠道。政府乱作为，侵害了群众利益，老百姓可以依法告政府。同样，老百姓做错了事，侵害了政府利益，在调解、协商无果的情况下政府也应该通过法律程序维护自身权益，而不能动辄采取强制手段，动用所控制和掌握的“专政机器”强行“维权”。因为与强大的政府相比，公民或法人无疑处于弱小地位，政府以强凌弱，即便有一万个正确理由，也必然会使弱势群体受到伤害。眼下一些地方政府对“官告民”不感兴趣，觉得这样做有损政府的形象和权威，认为只要政府有理就可动用行政权力强制执行。这是有悖于法治理念的“权力政府”的惯性和“特权”思维，实不可取。
参考资料11：
    在新一轮“问责风暴”中，出现了从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化的新趋势，这意味着，除了“出问题”的官员要继续受到追究外，那些四平八稳、无所作为的“太平官”，也将面临着被罢官去职的危险，难享太平了。
   建立有效的行政问责机制，是近来媒体上出现的一个高频词汇。但是，对于由谁来问责？来向谁问责？这个问题似乎并没有被真正搞清楚。上级问责下级，领导问责一般干部是一种问责方式；下级问责上级，一般干部问责领导干部，普通公民问责政府部门也是一种问责方式。前一种问责方式，我们早已有之，不仅很早就明确了干部责任制，而且建立了一级领导一级干的行政管理模式。这种模式下的问责机制，使我们取得了不少成绩，但也暴露出更多的弊病，上级的一时失察，就会造成下级的重大失职；政府官员的一时失误、某个领导或部门一时的行政惰性，带来的就是群众生命和财产的无可估量的损失。
参考资料12：
问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。问责制度是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。
    问责制度是一把双刃剑。合理构建的问责制，可以通过追究官员确实应承担的责任，促使官员合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理水平，使行政机关和公务员真正负起责任。但如果将问责制失之简单化、扩大化，不管具体情况、不分原因地一味追究责任，则有可能挫伤行政机关和公务人员的积极性，背离问责制的初衷。当前，在我国要用好这把“双刃剑”的关键和前提是要合理地配置和划分行政权力，明确责任。没有不同部门与官职之间的职能、职责和权限明确、严格的划分，问责制就很难顺利推行或根本无法实施。
参考资料13：
    频繁发生的公共安全事件与生产安全事故再次把官员问责制摆在了公众的面前。虽然“问责风暴”过后，重大安全灾难并未明显减少，但是，我们决不能因此而对官员问责制本身产生动摇与怀疑。同时，我们一定要在汲取以往的教训以避免重蹈覆辙的前提下，进一步加快官员问责的制度建设与立法步伐，尽早将其纳入法制化的轨道与框架。首先，要通过立法建立健全官员问责制的体系。问责制应当是一套完整的责任体系，而不能仅仅等同于过去的引咎辞职。安全灾难中的官员具体承担刑事、行政责任还是政治、道义责任，应当依据其过错程度、事件大小、影响强弱以及公众意愿综合考虑。其次，要通过立法进一步明确问责范围和问责对象。无论是问责到乡级、县级还是问责到市级、省级，也无论问责到正职、副职还是问责到政府或政府部门，都应当有一个相对明确的规定。再次，要通过立法来完善问责的程序以保证其健康发展。正当程序是问责制沿着法治的轨道前进、防止陷入人治误区的保证。要使长期习惯于“对上负责”的官员们学会“对下负责”，就应以完善人民代表大会制度为核心，逐步扩大官员民主选举和民主监督的范围，并不断强化各级人民代表大会及其常务委员会的问责权。
第三节关于正确的政绩观问题
参考资料1：
    科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。创造政绩是为了发展，是为了造福人民。我们讲的发展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展；我们所讲的政绩，是为实现这样的发展而创造的政绩。我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。所谓用实践的观点看政绩，就是重实干、办实事、求实效，各项政绩应该经得起实践检验和历史检验。所谓用群众的观点看政绩，就是倾听群众呼声，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。衡量干部政绩，最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。
参考资料2：
    树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。我们想问题、办事情、作决策，都要符合中国现阶段国情。必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不做表面文章；必须立足当前，着眼长远，不急功近利。要淡泊名利，只有视个人名利淡如水，才能视人民利益重如山。现在一些不正确的政绩观及其表现，许多与我们现行的体制、机制和具体制度有关。要推进和深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。　
参考资料3：
    党的十六届三中全会首次提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”，这是我国未来经济社会发展的重大指导方针，是新一届中央领导集体总结改革开放25年来经济发展的经验教训，创新发展战略的转折点。科学发展观的提出表明我们党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度。树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的现实选择，是全面建设小康社会的必然要求，也是我们解决现实矛盾和问题的迫切需要。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，反映了发展的时代特征和必然趋势；强调经济、政治、文化全面发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，体现了社会主义现代化建设和人类社会发展的内在规律；强调坚持以人为本，促进人的全面发展，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，代表了中国最广大人民的根本利益。坚持科学发展观的根本目的，是为了实现更快更好的发展。无论是全面、协调，还是可持续，最后都要落到“发展”两个字上。学习、掌握和落实科学发展观，必须紧紧抓住发展这个第一要务。
参考资料4：
    正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。科学发展观与正确政绩观紧密相关，要落实科学发展观，就必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。科学发展观解决了要不要发展、如何发展的问题，而正确的政绩观则要解决发展为什么、为谁而发展的问题，是不是完全彻底为人民群众谋利益的问题。科学发展观引导正确的政绩观，正确的政绩观实践科学发展观，二者相互影响，相互作用。能不能自觉坚持以经济建设为中心，实现经济社会全面协调可持续发展，能不能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这是对各级干部特别是青年干部实践科学发展观的严峻考验。
参考资料5：
用正确的政绩观指导工作实践是树立正确的政绩观的关键，做到这一点需要做到六个方面的结合：一是把上级的要求、部署和单位的实际结合起来。对待上级做出的各项工作部署、提出的各项工作任务，应当努力去落实去完成。在落实的过程中，要坚持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，努力把上级的精神和要求与本单位实际紧密结合起来，创造性地开展工作，把科学发展观的要求贯穿于各方面工作之中。二是把创新精神和科学态度结合起来。我们要的创新，是在尊重客观规律前提下的创新，不是那种不顾客观实际与可能的盲目决策与蛮干。领导干部在为民办实事的过程中，既要坚持解放思想，积极进取，勇于开拓，又要保持清醒的头脑，树立科学的态度，坚持实事求是，做到尽力而为，量力而行，好事做好。三是把必要的发展速度和必需的发展质量结合起来。经济发展需要一定的速度，但不能片面追求速度。要根据需要和可能，争取经济适度较快增长。同时，着力提高经济增长的效益，充分利用现有资源和优势，努力实现速度、结构、效益相统一。把必要的发展速度和必需的发展质量结合起来，才能实现真正的发展、健康的发展。四是把当前的发展和长远的发展结合起来。既要重视当前发展，也要考虑长远发展的后劲。要立足当前，着眼长远，不急功近利，不竭泽而渔。不能只顾当前，牺牲长远。不能干那种“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”的事。五是把加强思想教育和制度建设结合起来。一方面，要加大教育培训力度，把树立正确的政绩观作为大规模培训干部的重要内容，努力提高领导干部对正确政绩观的认识水平，端正对待正确政绩观的态度；另一方面，要积极推进和深化企业改革，建立和完善政绩评价标准、考核体系和奖惩制度，健全监督约束机制，以正确的政绩导向促使干部树立科学发展观和正确的政绩观。六是把坚持凭实绩用干部和建立惩戒制度结合起来。坚持以实实在在的业绩作为评价任用干部的标准，一方面要坚持重用那些勤政为民、求真务实、埋头苦干、干事创业的好干部；另一方面对那些无所作为、特别是搞虚假政绩的干部要严肃处理，加强对政绩问题的监督。
参考资料6：
    正确政绩观对领导干部要求很多，概括起来，主要有两个方面。第一，树立正确的政绩观，必须打牢思想政治基础。世界观决定着人们的人生观、价值观，决定着领导干部的权力观、地位观和利益观。各级领导干部应把改造世界观作为终身课题，坚持用科学的理论武装头脑，通过实践锻炼和严格的党内生活，磨炼自己的意志和品格，从而不断提高自己的党性修养。同时，要自觉坚持实事求是的思想路线，发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，并始终保持与时俱进、奋发有为、锐意进取、昂扬向上的精神状态。第二，树立正确的政绩观，必须在实践中正确处理好一系列相互关系。处理好对上级负责和对人民负责的关系，认真贯彻党的路线方针政策，执行上级的部署和安排；处理好当前利益和长远利益的关系；处理好局部利益和整体利益的关系。处理好经济发展与社会进步的关系，经济快速发展是社会全面进步的物质基础，而社会全面进步又为经济发展提供持久的动力。在加快经济发展的同时，必须更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，更加注重合理开发利用资源，保护生态环境，更加注重提高城乡居民的综合素质，促进人的全面发展。
参考资料7：
保证正确政绩观的落实，应从工作机制上健全保证措施。当前应着重建立和完善三个机制。
　　一、建立和完善科学的考核机制。构建科学的干部考核机制，应着重破解几个方面的问题：一是“由谁考”的问题。要探索打破“官推官、官评官、官议官”的局限，科学确定评价主体，将与考核对象有较强知情度和关联度的上级、同级、下级、基层干部群众等列入考核参评范围，切实落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是解决“考什么”的问题。就是以科学发展观和正确政绩观为指导，根据形势发展的要求，对德、能、勤、绩、廉等考核内容进行细化、量化，研究制定领导干部考核评分标准体系，为广大干部树立正确的目标和导向。三是解决“怎样考”的问题。应积极探索实行民意问卷调查、资料查询、管理服务、对象评议等方法，特别是要把定性评估和定量评估结合起来，努力做到精确评价、正确识人。
二、建立和完善严格的奖惩机制。一是应建立干部政绩和干部使用紧密挂钩的政策。贯彻以正确的政绩论英雄的原则，政绩不突出的决不能提拔重用。二是研究建立适合不同行业领导干部特点的奖励制度。以精神褒奖为主，同时对政绩特别突出者应给予必要的物质奖励。三是研究探索干部安心基层、安心艰苦环境、安心落后地区，长期艰苦奋斗、拼搏创业的鼓励政策。
三、建立和完善有效的监督机制。一是要认真贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》。特别是要发挥好监督主体的职能作用，把干部取得政绩的过程和政绩的结果作为监督的重要内容，实现对领导干部政绩状况的依法监督。二是加强对决策的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项的决策程序和议事规则，提高决策的科学化和民主化水平，从源头上防范决策风险。三是应加强自上而下的监督。各级领导干部对于下级党委、政府和领导干部在政绩和政绩观方面出现的苗头性问题，应当及时提醒；已经发生问题的，要进行批评、教育和纠正。四是要拓宽监督渠道，改进监督方法。组织部门、纪检部门应配合有关部门，进一步加大对领导干部经济责任审计力度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面加强监督。同时，还要重视发挥法律监督、民主监督、新闻媒体监督，以及社会各界和广大人民群众的监督作用，多渠道、全方位地加强对领导干部政绩状况的监督，促进正确政绩观的落实。
参考资料8：
    旧政绩观反映了在经济体制转换过程中，我们政府部门的职能转变存在的问题。“GDP至上”的经济增长方式是市场经济与前市场经济结合的产物。一些政府部门过多、过细地参与或干预微观经济活动，有的政府部门不甘于依法行政，乐于拔苗助长地搞“有声有响”、“有GDP业绩”的“政绩工程”，而对于为社会提供公共物品、扶持困难群体这些不易凸显政绩的工作，却不认真问津，视这些本应由政府承担的社会责任为软指标、软任务。同时，这些短期化和表面化的工作方式还导致了部门之间的非协作化倾向。
在市场经济体制建设过程中政府职能转变的滞后，使一些地方出现了经济工作“政府化”，政府工作“经济化”，这正是导致许多官员不计代价追求短期、局部成就的旧政绩观存在的制度条件。
旧政绩观的另一个重要特点是：“只对上级负责，不对人民负责”，“重视领导意图，轻视法律尊严”。我们知道，核算指标的取向说到底是价值取向的不同。一个尖锐的问题摆在我们面前：政绩由谁来评价？谁来判断？如果官员只对上级负责，不对广大老百姓负责，只由干部自身而不是广大群众来判断，没有可操作性的民主程序来监督、批评和罢免政府机构官员，那么，即使建立了绿色核算指标体系，一些人仍会应对以“绿色数字游戏”。
参考资料9：
领导干部要树立正确的政绩观，必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，按照“三个代表”重要思想的要求，全面准确地理解和把握正确的政绩观。
 第一，要用政治的观点看政绩。讲政治，是马克思主义的一项基本原则。列宁曾经指出：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”在新的历史时期，党中央反复强调，领导干部一定要讲政治，要坚持正确的政治方向，坚定正确的政治立场，树立正确的政治观点，严守党的政治纪律，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性。用政治的观点看政绩，要求领导干部在创造政绩的过程中，善于从政治上考虑和处理问题，分析判断形势要掌握好政治动态，安排部署工作要把握好政治方向，解决和处理问题要注意政治影响。发展是党执政兴国的第一要务，是当前最大的政治。用政治的观点看政绩，最主要的是看领导干部是否带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展；看领导干部履行职责所取得的绩效，是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强我国的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。
 第二，要用群众的观点看政绩。群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党的根本路线。我们党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。江泽民同志指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。”胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”用群众的观点看政绩，就是要解决创造政绩为了谁、依靠谁、谁来评判的问题。是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观正确与否的分水岭。树立正确的政绩观，就要把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。我们的政绩是在带领人民群众艰苦奋斗中干出来的，离开了人民群众这个主体，就不可能有什么政绩。同时，人民群众也是政绩的评判者。评价领导干部的政绩，最根本的是要看广大群众是否认可，看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。
 第三，要用发展的观点看政绩。任何事物都是处于发展变化的过程之中。用发展的观点看政绩，就是要把创造政绩作为一个过程，充分认识到现任的政绩是在前任的基础上取得的，同时也为后任创造政绩打下基础；充分认识到实践是不断发展的，政绩也是在发展中创造的，我们不能停留在已有的政绩上，必须紧跟时代步伐，与时俱进，开拓创新，不断取得崭新的业绩，推动事业向前发展。这就要求我们既立足于当前，又着眼于长远，使创造出的政绩经得起历史的检验。需要指出的是，在现实生活中，一些领导干部为了实现一个地区、一个企业的可持续发展，坚持治山治水，调整产业结构，解决事关人民群众利益的突出问题，脚踏实地，默默无闻地工作，虽然没有上一些规模巨大的项目，也没有轰动一时的效应，但艰苦创业奠定的基础却能够惠及长远。这不是没有政绩，恰恰是创造了党和人民所需要的政绩。对这样的潜在政绩，我们要格外留意；对这些勇于在条件艰苦、工作困难的地方勤奋工作的同志，我们要高看一眼。这样讲，并不是笼统地反对上大项目、搞大工程。有条件的地区和企业，只要符合全面、协调和可持续发展的要求，不仅要上这样的项目和工程，而且要创造一流的水平，这也是真正的政绩，也值得鼓励和支持。
 第四，要用实践的观点看政绩。实践的观点，是认识论首要的基本的观点。用实践的观点看政绩，就是要充分认识到政绩作为“客观反映主观”的产物，是在社会实践中创造的，实践出政绩，实践是创造政绩的大学校；而判断是真政绩还是假政绩，又必须回到实践中去，通过“主观见之于客观”的行动，才能得到证明。真正的政绩应该经得起实践的检验。有的领导干部急于求成，想回避矛盾和问题走捷径，搞形式主义迎合上级，搞虚报浮夸蒙骗领导和群众，这样的假政绩既不能解决实际问题，又经不起实践的检验，迟早会被实践所否定。
 第五，要用全面的观点看政绩。世界上一切事物和现象都不能孤立地存在，必然处于与其他事物和现象相互联系和相互作用之中。联系的普遍性原理，要求我们必须全面地看待事物和处理问题，善于透过现象抓住事物的本质，防止片面性。我们的事业是全面发展的事业，领导干部创造的政绩也应该是全面的政绩。胡锦涛同志指出，考核干部的政绩，“既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效”。这一重要论述，对于我们用辩证唯物主义的方法全面看待政绩，具有重要的指导意义。
参考资料10：
    人民群众又是怎样看待干部政绩的呢？主要也不外乎三条：一要求真务实。群众最看不惯那种哗众取宠、华而不实、搞花架子的干部，最希望干部能够讲实话、办实事、求实效、脚踏实地、埋头苦干，使出真本领，干出真实绩，带领群众一心一意谋发展、同舟共济创大业。二要心系群众。各级干部只要心里装着群众，一切为了群众，工作依靠群众，时刻关心群众，不与民争利心胸狭窄；不脱离群众做官摆谱；不贪图享受挥霍民脂；不弄虚作假劳民伤财，即使没有多少惊天动地的“政绩”，群众也会对他投上赞成票。三要惠及子孙。从长计议而不急功近利，泽被后世而不殃及子孙，重大决策交群众商量，走群众路线。在眼前利益与长远利益发生矛盾时，服从长远利益；在个人利益与集体利益发生矛盾时，服从集体利益；在小团体利益与广大群众利益发生矛盾时，服从广大群众利益，努力使领导者追求的政绩对得起黎民百姓，说得起问心无愧，经得起历史评说。
第四节关于依法行政问题
参考资料1：
    2004年可谓“建设法治政府丰收年”：《国务院工作规则》修订，《全面推进依法行政实施纲要》发布，《行政许可法》正式实施，国务院部门取消和调整审批项目1806项，各省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项……专业人士评价，中国的建设法治政府之路正在步入一个新阶段。“加快建设法治政府”，这是政府工作报告提出的要求。如何在新阶段祛除沉疴，加快改革，打造法治政府，依然是一个富有挑战而紧迫的问题。
参考资料2：
法治政府的一个显著标志就是政务透明、公开。它要求政府除涉及国家秘密、依法保护的商业秘密个人隐私事项外，应当公开政府信息，公众有权查阅，而且政府应当为公众查阅提供便利条件；凡政府法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件，都应在新闻媒体、政府网站或公报上公布，并便于民众获取。在这方面，国务院给各级政府做出了表率：像《国务院工作规则》这样的内部工作规则，本来并不属于必须公开的内容，但它被公开了，充分显示出中央政府建设法治政府的决心。
参考资料3：
    对政府权力的监督有多重，有人大监督、政协民主监督和司法监督、群众监督等。在各种监督方式中，新闻舆论监督是一个比较有效的方式。《国务院工作规则》中明确规定了重视新闻媒体对行政权力的监督，“对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告”。像嘉禾拆迁这样的政府滥用行政权力事件，都是通过新闻舆论监督曝光，并推动事情解决的。今后，应当进一步赋予新闻舆论机关更多的监督权利和职责，也应加强对新闻舆论机关行使监督权的保护。
参考资料4：
行政执法不仅要符合“法定程序”，更要符合“正当程序”。如果说，中国从只重视实体的合法性过渡到同时重视程序的合法性是一个伟大的进步，那么，从要求行政执法符合“法定程序”过渡到符合“正当程序”，更是一个伟大的进步！“法定程序”是以该程序是否由法律所规定为标准确立的，而“正当程序”则以该程序是否符合“正当性”为标准设立的。“正当程序”无疑是“法定程序”的更高阶段，所以，只有当我们从“法定程序”迈向“正当程序”时，我们才向“法治政府”靠得更近。
参考资料5：
    建立健全行政执法制度，严格规范行政执法行为。一是要建立健全行政执法责任制度。把法律法规确定给执法机关的任务层层分解细化，使每一个执法岗位和人员明确自己的执法任务、权限、程序和责任，提高依法行政的自觉性和主动性。二是要建立健全信息公开制度。利用广播、电视、报纸、政府网站、规范性文件“超市”等载体，向社会公开行政机关的工作内容，办事程序和投诉渠道，公布行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为的法律依据，提高政府工作的透明度，扩大人民群众的知情权。三是建立健全行政执法证件管理制度，严格行政执法证件的审办程序。只有参加过专业法律知识培训，经考试及格的人员，才能领取行政执法证件。所有行政执法人员都必须持证上岗，亮证执法。对不亮证执法、私自转借执法证件或者越权执法、滥用职权、贪赃枉法的执法人员，给予批评教育或暂扣直至吊销行政执法证件，情节严重的依法移交司法机关处置。离开执法岗位的人员，必须将执法证件交回本级政府法制机构注销。执法单位更名、合并、分立的，必须及时到本级政府机构更换执法证件。四是建立健全行政执法程序制度。行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动。依法应当回避、听取当事人陈述、申辩、组织听证、说明理由、告知诉权的，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。五是要建立审裁分离制度。案件的审查权和裁决权，分别由行政机关内部不同的机构行使，使二者互相监督制约，从机制上保障行政执法行为的合法性和公正性。六是要建立健全文明执法制度。行政执法人员要做到着装整洁，风纪严正，态度和蔼，言行文明，严格执法，热情服务，变刚性管理为柔性管理，促进公民、法人或者其他组织主动减少违法行为，实现行政执法的公正化、人性化。
参考资料6：
    完善行政执法监督机制，推动依法行政水平不断提高。各级政府及其部门在依法接受人大、政协和人民法院监督的同时，要重点强化自身内部的层级监督。一是严格实行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。各级政府法制机构要严格依法审查备案的规范性文件，发现违法或不当问题，要及时提出处理意见，认真予以纠正。对于公民、法人和其他组织就规范性文件提出的异议，各级政府法制机构应当及时研究提出处理意见，经本级政府批准后，及时修订或废止有关的规范性文件。二是切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理。要设置“行政复议庭”，重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法作出行政复议决定。要积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。三是加强对行政执法的评议考核。各级政府及其部门都要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“开门评议”活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见稿，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核行政执法人员的重要条件。四是加大错案责任追究的力度。只要是行政执法中出现的错案，不管涉及到哪一级，哪个人，都要依法追究、严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。
参考资料7：
    坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。推进依法行政，建设法治政府，必须深化行政管理体制改革，解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题。取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。三是有利于约束和规范行政行为，从源头上预防和解决腐败问题。我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，客观上存在着滋生腐败现象的土壤和条件。实践证明，解决滋生腐败的深层次问题，根本出路在于改革创新，建立有利于防范腐败的制度。审批项目过多过滥，再加上“暗箱操作”，缺少必要的制约监督，是产生腐败的土壤和条件。取消和调整一批政府不该管、管不好也管不了的审批事项，加强对审批行为的制约和监督，可以减少政府工作人员借审批徇私舞弊、违纪违法的几率，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，这是解决腐败问题的根本举措。
参考资料8：
   要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进管理创新。着力抓好四个方面工作。一是全面履行政府职能。继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。二是坚决实行政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。三是坚持科学民主决策。要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新。推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。
参考资料9：
    行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用得好，利国利民；运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切期盼改革行政许可制度。1998年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。项目减少了，手续简便了，时限缩短了。一时间，各种便民措施如雨后春笋般涌现，办证大厅、办事大厅、一个窗口对外、一站式服务、网上办理等新的许可方式成为媒体追踪的热点，成为人民群众关注的焦点。2001年国务院开始行政审批制度改革。正是在总结实践经验的基础上，借鉴国外通行做法，《行政许可法》这部中国特色的法律，历时7年起草、审议，蓄势而发，应运而生。它反映了我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高度，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。
参考资料10：
    依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。要通过贯彻实施行政许可法，把各级政府的依法行政水平大大提高一步，建设法治政府。各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要加强政府立法工作，提高立法质量。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要完善行政监督制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。
参考资料11：
    行政机关的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制订的法律。行政机关是执行人民意志的机关，包括各级领导干部在内的行政机关工作人员都是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，当官做老爷。按照执政为民的要求，党领导人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，保护人民的基本权利；做到公正文明执法，使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现；做到未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为；做到服务于人民，密切联系群众，倾听群众意见和呼声，接受群众监督，为人民群众排忧解难。
 
第五节关于党的先进性建设问题
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保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带根本性的重大课题。80多年来，我们党始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位置来抓。以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于加强党的先进性建设的理论和实践一脉相承，为我们开展党的先进性建设积累了丰富的实践经验，奠定了坚实的理论基础，提供了科学的思想指南。党的十六大以来，我们在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制，大兴求真务实之风，都是为了进一步推动党的先进性建设。
参考资料2：
要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。     一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。
参考资料3：
要把世界观改造当做一个人一生的首要任务。现在当共产党员应该做什么、将来身后应该留点什么，不断增强改造世界观的责任感和紧迫感。在这次“保先”活动中要正确认识自己，力戒私心杂念，要求每个党员勇于拿起自我批评的锐利武器，开展积极的思想斗争；认真接受群众的监督，虚心听取各方面的批评意见，认真而不是敷衍地洗刷心灵上的灰尘，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。不断进行这样的努力，才能做到坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。才能永远保持共产党员的先进性，以良好的党性修养和模范行动带领群众创造一流的工作业绩。
参考资料4：
对共产党员来说，崇高的理想信念，始终是第一位的问题，始终是保持先进性的精神动力。理想是人生的太阳，理想是指路的明灯；信念是一种愿望，一种追求，一种向往。一个没有远大理想和崇高信念的人，就像一只没有翅膀的鸟，是无法展翅高飞的。革命前辈之所以在生与死的考验面前无所畏惧，威武不屈、视死如归，就是因为他们对共产主义理想坚贞不渝，矢志不移，就是因为他们坚定共产主义信仰毫不动摇，对社会主义前途毫不悲观失望。正是有了崇高的理想和坚定的信念，什么艰苦都能忍受，什么困难都能克服，什么样的逆境，都能充实和丰富自己。当前，由于国际社会主义运动受挫而暂时处于低潮，由于社会主义初级阶段的艰苦历程，由于建设中国特色社会主义事业正经历着伟大历史转折，面临着许多新情况新问题，有的共产党员对共产主义和社会主义的前途认识模糊了，这足以引起我们的高度重视。保持先进性教育，必须从思想上正确认识当代资本主义社会基本矛盾及其发展趋势，正确认识社会主义发展过程中出现的曲折和反复，正确认识人类社会向前发展的必然规律，正确认识社会主义事业的长期性、艰巨性、复杂性，正确认识社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，牢固树立共产主义理想，坚定建设中国特色社会主义道路的信念，提高坚持党的基本理论和基本路线的自觉性，模范地执行党的各项方针政策，为社会主义事业的兴旺发达努力工作，奋力拼搏。
参考资料5：
马克思主义政党的性质、宗旨要求共产党人必须始终保持艰苦奋斗的政治本色。牢记“两个务必”，坚持和发扬艰苦奋斗精神，始终保持党同人民群众的血肉联系，是马克思主义政党与生俱来的政治品质。自１５０多年前《共产党宣言》宣告马克思主义诞生起，无产阶级政党就以解放全人类、实现共产主义为己任，以为绝大多数人谋利益为根本宗旨。把大公无私和为最大多数人的利益而不懈奋斗作为基本的价值理念，是马克思主义政党的本质特征，也是马克思主义政党区别于一切剥削阶级政党的显著标志。马克思主义政党领导无产阶级消灭私有制，实现全人类的彻底解放，是个漫长的历史过程，需要共产党人为之进行长期不懈的艰苦努力。如果放弃艰苦奋斗精神，马克思主义政党的性质就会改变，为人民群众谋利益的宗旨也将成为一句空话。因此，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，才能从根本上坚持马克思主义政党的性质和宗旨，才能为实现最广大人民群众的根本利益不懈奋斗。
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发扬艰苦奋斗精神是新的历史条件下永葆党的先进性的根本要求。党的先进性是党的生命，与党的作风建设紧密相连。对于一个政党来说，如果骄傲自满之风盛行，贪图享乐思想蔓延，党自身的免疫力就会丧失，生命力就会完结。特别是像我们这样一个大党，历经革命、建设和改革，所处的时代背景、历史条件都发生了深刻变化，已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个受到外部封锁状态下领导国家创业的党，成为在全面改革开放条件下领导国家发展的党。加上“四个多样化”趋势的不断发展，“酒绿灯红”影响的考验还十分严峻，这些新变化对广大党员特别是领导干部如何进一步保持党的先进性提出了新的更高的要求。改革开放２０多年来，党在自身建设方面取得的重大进步，为保持党的先进性和巩固党的执政地位提供了有利条件。同时，更要清醒地认识到，国内外复杂多变的形势和党肩负的任务，使我们面临严峻挑战和考验。这就需要全党不断增强忧患意识，居安思危，牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。有了这种长期不懈的艰苦奋斗精神，我们党就能与时代同步伐，与人民共命运，不断增强凝聚力、战斗力和创造力，始终保持纯洁性和先进性，永远立于不败之地。
参考资料7：
永葆艰苦奋斗的政治本色，领导干部要带头与时俱进，开拓创新，自觉克服安于现状、不思进取的思想观念。解放思想、实事求是、与时俱进，是引导社会前进的强大动力，是永葆党的先进性和创造力的决定性因素，也是新形势下永葆艰苦奋斗政治本色的重要体现。江泽民同志反复强调，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”面对当今世界激烈竞争的形势和任务，一个党，一个国家，一个民族，一支军队，要想保持强大的生命力，必须具有强大的竞争力和强大的创新能力。特别是随着经济全球化趋势和世界新军事变革趋势的加速发展，国家经济建设和军队的现代化建设出现了许多前所未有的新情况、新问题，面临许多新挑战、新机遇。如果安于现状、不思进取，全面建设小康社会的重要战略机遇期就会丧失，国防和军队现代化建设将会停滞不前，我们最终将被时代发展的潮流所抛弃和淘汰。因此，牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗精神，不仅是发扬光大优良传统的需要，更是迎接时代挑战、实现小康目标和履行神圣使命的需要。有了不懈奋斗的进取精神，我们就会坚定战胜困难的勇气和信心，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。现在有些同志的精神状态与工作要求不相称，缺少在艰苦环境中建功立业的进取心和责任感，缺少创一流的工作标准和干劲，这实质是对党的事业极端不负责任的表现。永葆艰苦奋斗的政治本色，我们就要大力发扬江泽民同志倡导的为实现社会主义现代化不懈奋斗的革命精神，自觉坚持胡锦涛同志重新强调的艰苦奋斗的优良作风，常思做官之责，常寻改革之策，常除懒惰之心，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用与时俱进的理论创新成果武装思想，用创新的思想观念谋划工作发展思路。要解放思想、与时俱进，昂扬进取、锐意创新，有敢于突破前人的勇气和智慧，有战胜困难的信心和干劲，确保工作不断取得新的突破。
参考资料8：
新时期共产党员的先进性，首先体现在坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱。当前，我们要全面建设小康社会，推进现代化进程，就需要每个共产党员把党的最高纲领与实现党在现阶段的任务统一起来，把理想和现实结合起来，做到既要胸怀实现共产主义的崇高理想，矢志不渝地走建设中国特色社会主义道路的信念，更要与时俱进、求真务实、开拓创新，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，把中国特色社会主义事业不断推向前进。
参考资料9：
新时期共产党员的先进性，体现在坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是新时期共产党员保持先进性的科学指针和行为准则。因而，共产党员要勤奋学习“三个代表”重要思想的精神实质，学习市场经济理论和专业知识，学习现代科技和法律知识，立足本职岗位，发挥先锋作用，在落实党的十六大精神、全面建设小康社会的伟大实践中练就过硬本领，展示聪明才智。
参考资料10：
新时期共产党员的先进性，体现在坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是我们党一切活动的出发点和归宿，也是对所有共产党员的基本要求。始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，是保持共产党员先进性必须切实解决好的根本问题。因此，每个党员都要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断提高执政能力，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
参考资料11：
新时期共产党员的先进性，体现在坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。党员是党的肌体的细胞，党的先进性要通过广大党员的先进性来体现。只有广大共产党员勤勤恳恳干工作，踏踏实实多奉献，创造一流的工作业绩，在人民群众中发挥好表率、样板作用，才能影响和带领群众推动社会主义革命和建设事业的健康快速发展。
参考资料12：
新时期共产党员的先进性，体现在坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。遵守党的纪律，维护党的团结统一，是每个共产党员应尽的义务与责任。全体共产党员要增强纪律与法制观念，自觉用党纪国法规范自己的行为，遵守党的纪律，执行党的决议，服从党的安排，维护党的团结统一。
参考资料13：
新时期共产党员的先进性，体现在坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。牢记“两个务必”，是保持党同人民群众血肉联系的需要，是居安思危、增强拒腐防变能力的需要，是保持昂扬向上的精神状态、保持创造力和凝聚力的需要。新时期共产党员一定要牢记毛泽东同志当年倡导的“两个务必”，首先要从自身做起，从自己从事的每一项工作做起，继续保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，坚决反对心浮气躁、贪图享乐的恶劣习气，永葆共产党员的政治本色，为全面落实党的十六大确定的目标和任务作出更大的贡献。
参考资料14：
    中国共产党已经走过了85年不平凡的历程。在这85年里，我们党紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，干了三件大事。在新民主主义革命时期，我们经过28年艰苦卓绝的斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。在社会主义革命和建设时期，我们确立了社会主义基本制度，在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，使古老的中国以崭新的姿态屹立在世界的东方。在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们开创了中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放，初步建立起社会主义市场经济体制，大幅度提高了我国的综合国力和人民生活水平，为全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化开辟了广阔的前景。这三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。
参考资料15：
85年来我们党保持和发展先进性的创造性实践，为我们加强党的先进性建设提供了宝贵经验。
    第一，加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。正确判断时代特征，准确把握发展趋势，科学制定目标任务，是关系到马克思主义政党前途命运的重大问题，也是衡量马克思主义政党先进性的重要根据。我们党坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析世界发展的总趋势、中国社会的实际状况和中国人民的根本要求，依据发展变化的实际，明确党在各个历史时期的目标和任务，不断为党和人民的事业指明前进方向。20世纪上半叶，面对帝国主义和无产阶级革命时代的特点，面对中国半殖民地半封建社会的状况，我们党紧紧把握民族独立和人民解放的时代主题，确立了新民主主义革命的历史任务，举起了救亡图存、推动中国社会发展进步的旗帜。新中国成立后，面对世界社会主义方兴未艾、民族解放运动风起云涌的国际局势，面对中国百废待兴的局面，我们党紧紧把握时代发展的大势和广大人民的意愿，成功进行了社会主义革命，开展了社会主义建设。上个世纪70年代末以来，面对和平与发展成为时代主题的国际环境，面对人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个现阶段我国社会的主要矛盾，我们党在拨乱反正的基础上及时实现了工作重点的战略转移，果断作出改革开放的战略抉择，紧紧把握发展这个党执政兴国的第一要务，加快建设富强民主文明的社会主义现代化国家。历史表明，只有正确认识和把握时代特征和世界发展的总趋势，科学制定和实施符合我国实际和人民愿望的目标和任务，我们党才能始终站在时代发展的前列和中国社会发展进步的潮头。
    第二，加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。人民是创造历史的根本动力。我们党坚持马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益。中国人民正是在长期的历史比较中，选择我们党作为自己根本利益的代表，作为国家和民族复兴的领导力量。历史表明，只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。
    第三，加强党的先进性建设，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律。党的理论和路线方针政策关乎党的生命。马克思主义政党要保持和发展先进性，必须与时俱进地研究、提出、贯彻正确的理论和路线方针政策。我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。党的十六大以来，党中央又提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些理论成果都是党和人民实践经验的总结和集体智慧的结晶。在这些正确理论指导下，我们党及时制定符合中国实际、反映人民愿望的路线方针政策，如新民主主义革命时期提出农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，抗日战争时期提出建立抗日民族统一战线的正确主张，新中国成立后制定过渡时期的总路线，改革开放时期提出“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线、建立社会主义市场经济体制的重大理论、科学发展观的重大战略思想，等等。历史表明，只有不断实现党的理论和路线方针政策的与时俱进，我们党才能找到实现中国人民和中华民族根本利益的正确道路和科学方法，推动党和人民的事业不断从胜利走向新的胜利。
    第四，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。衡量一个马克思主义政党是否先进，要放到具体的历史的实践中去考察，归根到底要看在推动历史前进中的实际作用。我们党始终根据不同历史阶段中国社会发展的主要矛盾来确定党的中心任务，并围绕实现党的中心任务来加强党的建设。比如，在新民主主义革命时期，我们党围绕争取民族独立和人民解放的中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为民主革命的先锋、民族解放的先锋、联系群众的先锋，在顽强斗争、浴血奋战中体现党的先进性。在改革开放新时期，我们党围绕经济建设这个中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为解放思想的模范、落实第一要务的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范，在改革开放和现代化建设的实践中体现党的先进性。历史表明，只有始终围绕实现党的中心任务来加强党的先进性建设，才能使党的先进性建设与党和人民的事业相互促进，在不断发展中国先进生产力、先进文化、实现中国最广大人民根本利益的实践中体现党的先进性。
    第五，加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。保持和发展党的先进性，必须坚持加强和改进党的自身建设，保证党永远充满生机和活力。我们党之所以能够从成立时仅有50多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有350多万个基层党组织、7000多万名党员、在13亿人口的大国长期执政的大党，历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。早在革命战争年代，我们党就把党的建设确立为“三大法宝”之一，实施了党的建设伟大工程，明确提出要把党建设成为一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，我们党又实施党的建设新的伟大工程，明确提出要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题，把党建设成为全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，总是首先动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。历史表明，只有紧密结合实际不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，我们党才能建设一支高素质的党员队伍和干部队伍，建立严密稳固的组织体系和科学有效的领导制度，形成保持和发展党的先进性的最广大的载体和最可靠的制度保障。
    这些宝贵经验来之不易，对于我们进一步推进党的先进性建设，具有长期指导作用，必须十分珍视并持之以恒地坚持下去。   
参考资料16：
    历时一年来的先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动，具有鲜明的特点。主要有以下几个方面：一是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作“两不误、两促进”。六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党员作出表率。七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。
参考资料17：
   历时一年来的先进性教育活动取得的显著成效，归纳起来主要有以下几条。一是广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步坚定了理想信念，提高了素质能力，增强了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，党员、干部的先锋模范作用进一步发挥。二是基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，一些软弱涣散和不够健全的基层党组织得到整顿和加强，党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。三是党组织和党员服务群众的行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，人民群众关心的一些重点问题得到初步解决，党群干群关系进一步密切。四是各地区各部门按照科学发展观的要求，进一步理清了发展思路，努力解决影响改革发展稳定的一些主要问题，积极促进经济社会又快又好发展。五是各级党组织在加强党员经常性教育管理、做好党员联系和服务群众工作、加强和改进流动党员管理工作、建立健全抓基层党的建设工作责任制等方面形成了一些务实管用的新制度，推动了保持共产党员先进性长效机制建设。六是各级党组织认真总结先进性教育活动的成功实践和党的先进性建设的历史经验，深入研究党的先进性建设规律，丰富了党的先进性建设理论。
参考资料18：
加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。
    第一，保持党员队伍的先进性，根本在于增强广大党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力。保持党员队伍的先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员的自觉性、主动性、责任感上，推动广大党员增强先进性意识，高标准地要求自己、剖析自己、提高自己，为保持先进性而不懈努力。在这次先进性教育活动中，从学习培训到分析评议再到整改提高，从正面宣讲到典型示范再到警示教育，都注意把工作重点放在激发党员的内在动力上。实践证明，抓住了党员主体这个根本，促使党员自重、自省、自警、自励，不断增强党员意识、责任意识、忧患意识、使命意识，保持党的先进性就有了强大而不竭的动力源泉。
    第二，保持党员队伍的先进性，重点在于解决党员队伍中存在的突出问题，不断增强党员队伍整体的先进性。我们党有7000多万名党员的宏大队伍，绝大多数党员、干部是能够发挥先锋模范作用的。同时，在各种因素影响下，一些党员身上也出现了这样那样不容忽视的问题。党员生活在社会之中，出现一些问题并不奇怪，也不可怕，重要的是要教育和帮助党员勇于正视、认真纠正存在的问题，在党内不断弘扬积极因素、克服消极因素。这次先进性教育活动的一个基本出发点，就是要认真解决党员队伍中存在的同保持共产党员先进性要求不适应、不符合的突出问题。各地区各部门各单位从自己的实际出发，提出保持共产党员先进性的具体要求，发动党员对照具体要求查找自己在思想、工作、作风上存在的问题和不足，进行深入的党性分析，制定整改方案，落实整改措施，着力解决不适应、不符合的问题，受到群众好评。实践证明，不回避存在的问题，下决心解决存在的突出问题，促使广大党员、干部在履行岗位职责中充分发挥先锋模范作用，并让人民群众来监督党员和评判党员，是保持党员队伍的先进性的有效途径。
    第三，保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的先进性是多方面要素共同构成的，包括指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策，也包括组织原则、领导体制、工作机制、干部能力、党员素质，等等。要长期保持和不断发展党的先进性，必须通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。这次先进性教育活动，把党的先进性基本要求同广大党员的岗位职责结合起来，明确了保持共产党员先进性的具体要求，使保持党员队伍的先进性有了进一步的制度保障。实践证明，有了这样的制度和机制，才能使党的先进性要求切实成为广大党员的自觉意识和实际行动，才能使广大党员更加积极主动地发挥先进分子的模范带头作用。
参考资料19：
加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。
    第一，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国社会一切矛盾和问题的根本办法。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现，也是新的历史条件下加强党的先进性建设的重要着力点和衡量标准。要坚持用科学发展观武装全党，进一步把全党的思想统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为全党的实际行动，转化为领导改革开放和社会主义现代化建设的工作能力，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把我国经济社会发展转入科学发展的轨道。要坚持以经济建设为中心，深化改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，正确处理经济发展和社会发展、建设社会主义新农村和推进城镇化、推动全国发展和促进区域协调发展、健全市场机制和改善宏观调控、加快自主创新和加强引进消化吸收再创新、促进经济发展和保护生态环境、自力更生和对外开放等一系列重大关系，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义精神文明建设，努力推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。要把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，对不符合的就毫不迟疑地去改，努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史、人民的检验。
    第二，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。各级党组织都要把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，以促进社会和谐的成效体现党的先进性。要适应我国利益格局变化和利益主体多元化的客观要求，在经济发展的基础上，更加注重社会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，抓紧完善利益协调机制，以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果。要完善社会管理的政策法规，创新社会管理体制和管理方式，有效整合社会管理资源，推动社会管理的科学化、规范化、法制化。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分激发各方面的创造活力。要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理人民内部矛盾，营造安定团结、和谐稳定的社会局面。要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。
    第三，要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持立党为公、执政为民，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，健全干部选拔任用和管理监督机制，严格遵守干部选拔任用的规定和程序，不断加强各级领导班子建设。要切实防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。要建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位充分发挥先锋模范作用。要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。要认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。广大党员特别是党员领导干部要模范地发扬党的优良传统和作风，模范地实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉，为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软。
    第四，要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为我们党始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保证。
第六节关于反商业贿赂问题
参考资料1：
查办商业贿赂成为反腐败工作的一个热点。2005年12月20日，中共中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，决定从2006年开始把治理商业贿赂作为反腐败工作的重点。2006年1月，中央纪律检查委员会第六次全体会议要求，认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。今年全国检察长会议也提出，依法惩治商业贿赂是今后检察机关的一个重点工作。
参考资料2：
    商业贿赂愈演愈烈危害着市场经济的健康运行。在商业交易中给予“手续费”、“回扣”以获取交易机会，目前在我国经济往来中司空见惯，其中在医疗、电信、金融、建筑等行业表现最盛。在许多行业，商业贿赂已成“行规”和企业运行的潜规则，从业者已陷入“非道德”恶性竞争的环境。不完善的市场经济体制和缺乏严密的刑事法网，使外资企业进入我国经济活动中也介入商业贿赂圈中。种种迹象表明，商业贿赂导致的市场腐败将成为我国经济发展的瓶颈，对此掉以轻心不但会危及市场经济的健康发展，也极有可能使我国社会主义市场经济毁于一旦。中国经济环境亟待净化，这个生长在市场经济躯体中的毒瘤必须得到及时有效地根治。
参考资料3：
 必须对存在商业贿赂现象的机构加强制约。法律的监督成本相当高，有时候甚至高到难以执行的程度。例如让法律来监督每一个医生是否收受了回扣，实际上是不太可行的。而让各大医院来监督医生则容易得多，如果医院对于接受贿赂的医生严厉制裁，对于行贿厂家的药品拒之门外，那么医生和经销商自然不敢造次。可是医院监督医生的积极性不可能来自于内部，而只能通过医疗体制改革，让医院的成本受到外部严格的审查和制约才能实现。必须让市场机制进一步发挥作用。部分国有企业成为商业贿赂的温床，主要是这些企业面临的市场竞争压力不足，对于成本的变化不敏感。在完全的市场机制下，企业面临巨大的竞争压力，商业贿赂的存在对于采购方来说就意味着成本的增加，成本的提高将严重影响企业的竞争力，因此企业就会千方百计防范自身的采购漏洞，将工作人员收受商业贿赂发生的可能性降至最低程度，受贿的可能性降低了，行贿的自然就少了。
　　必须加大法律的执行力度。除了依靠法律明确商业贿赂的范围和制裁措施之外，法律执行力度决定着反对商业贿赂的成败。我们现在的各种法规并不少，但是实际效果却并不理想，根源就在于法规在实际执行中大打折扣。当商业贿赂实际上成为某些行业的潜规则时，如果相关法规执行不力，那么不依照潜规则行贿受贿的企业和个人反而会蒙受损失，如此一来商业环境根本无法清净。
参考资料4:
    锻造清廉的企业文化是遏制商业贿赂犯罪的“治本”之策。在包括国家经济管理活动和国家工作人员直接参与的经济活动中，利用职务上的便利为他人谋取利益而非法收受贿赂的行为是对职务廉洁性的损害。忠诚是企业文化的重要内容，无论是公职人员还是企业雇员，都必须对所在企业在履行职务的过程中承担忠诚的义务，违反廉洁性规定就是把自己的职务行为弄脏了，因而背离了忠诚义务。这对企业无疑是饮鸩止渴，而对整个经济秩序则是一个灾难。在不断完善社会主义市场经济的过程中，营造健康的企业文化对建立公平的市场竞争秩序非常重要。从这个意义上讲，清廉文化是法治的需求，诚信政府的需要，健康经济运行的保证，尤其要引起我们的重视。
参考资料5：
   有专家指出，虽然《反不正当竞争法》赋予工商部门查处商业贿赂的执法主体地位，但是目前也面临被股解的现状，也就是说，市场交易过程出现的商业贿赂问题，不仅有工商一家依法查处，法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权利。不过，行业监督部门这种“左手监督右手”的模式很难真正起到作用，许多行业内的商业贿赂案件得不到及时查处，客观上助长了不公平竞争现象的出现。
　　而且大量的事实表明，面对商业贿赂花样不断翻新，回扣、账外折让等形式更加隐蔽的现实，工商部门现有的执法手段显得过于单一。对于出现商业贿赂的企业，工商部门只能从其账面上找问题，而且不能把对方的账本带离企业，要在很短的时间里找到企业的涉嫌商业贿赂的证据，确实很困难。另外，由于工商部门没有查封、扣留等执法手段，所以对那些变相以实物相折扣的贿赂行为很难及时取证，导致一些企业成功躲避法律的制裁。
参考资料6：
    商业贿赂危害性大，是滋生腐败的诱因。这种行为多数是发生在政府官员与企事业单位及商家之间的不正当的钱权交易，哪个部门权力越大，哪个部门的官员获取的商业贿赂就多。过去把商业贿赂简单看成是不正当竞争行为，不当成腐败，尤其是对行贿行为，不少人持容忍态度，有关部门对一般的行贿行为也不予追究。于是，做生意要送钱就成了一种“潜规则”。从这点看商业贿赂是腐败发生过程中的一个重要环节。
参考资料7：
打击商业贿赂的重点是要盯住重点人员和重点领域。重点人员就是国家工作人员，特别是政府官员。商业贿赂与政府官员滥用职权、以权谋私关系相当密切，所以，必须严肃查处政府官员利用职权参与和干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。重点领域即：医疗卫生、电信、建筑、政府采购、金融、交通等行业。
参考资料8：
治理商业贿赂要标本兼治。
一是要侦破足够多的案件，增强法律震慑力，打破“潜规则”在人们心中的影响，改变观念，树立信心，相信搞商业贿赂同样会受到法律的制裁。
二是要建立长效机制，完善立法，修改完善滞后的反商业贿赂法律法规，弥补在执法环境上存在的缺陷，用法律武器维护公平竞争。
三是深化经济体制改革，从源头加大治理力度。积极推进行政管理体制改革，规范行政行为，清理和减少行政审批事项，加强对行政权利的监督和制约；强化企业内部管理，加强对管理和财务人员的监督，加强对采购销售等重点环节的监督检查；加强企业形象建设，树立企业守法诚信和公平竞争的观念。
四是扎实开展预防工作，筑牢惩防腐败体系。检察机关作为国家法律监督机关，肩负对国家工作人员职务犯罪立案侦查的重任，要加强与各执法部门以及相关行业的沟通和联系，建立防范体系，积极开展职务犯罪预防工作，从源头上治理商业贿赂。
参考资料9：
要清除商业贿赂，仅从市场经济层面加强治理还不够，说到底还是要规范权力与市场的关系。因为，无论是那些带有垄断性质的行业，还是那些改革定位、管理较为混乱的领域，之所以能成为商业贿赂的“沃土”，关键就在于它们始终没有厘清政府与市场界线。审批项目过多过滥，项目审批权高度集中，就意味着许多本来应该由市场评价的东西还在被政府把着，也必然为贿赂开方便之门。如果打破垄断，切断利益链条，把本该由市场配置的资源归位，发生官商勾结的土壤被铲除了，商业贿赂的空间自会大大缩小。即便是那些现阶段还不能完全交给市场配置的公共资源，在资源数量、分配方案、分配程序等各方面也要尽可能地公开，以便于公众和社会进行监督，从而减少权钱交易行为的发生。因为，阳光是最好的防腐剂。
参考资料10：
做好反商业贿赂的几点要求：一是加强组织领导。做到思想认识到位、组织领导到位、机构人员到位和工作落实到位；二是做到三个结合。即把治理商业贿赂与建立政府采购监管的长效机制结合起来，把治理商业贿赂与深化政府采购制度改革结合起来；三是加强协调，形成监管合力。财政、监察和审计等有关监督管理部门要加强协调、配合，通过组成联合检查工作组的形式开展专项治理和监督检查工作，齐抓共管；四是做好举报投诉，坚持宽严相济。各级财政部门治理商业贿赂领导小组办公室要畅通举报、投诉渠道，向社会公布举报电话及电子信箱，鼓励人民群众对政府采购领域商业贿赂行为进行举报，同时要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪；五是建立定期报告制度，加强政策指导。
    第七节关于反腐败问题
　　参考资料1：
　　2005年1月17日《人民日报》消息，最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
　　参考资料2：
　　新华网武汉9月21日电(记者周梦榕)近日，湖北省汉江中级人民法院对曾担任武汉市政府秘书长、武汉经济开发区管委会主任的梁耀源受贿一案做出一审宣判，梁耀源因受贿罪被判处有期徒刑8年，并处没收个人财产5万元。
　　法院审理查明，1995年底至2004年6月，梁耀源在担任武汉市城市建设委员会副主任，武汉市政府副秘书长、秘书长，武汉市经济技术开发区管委会主任期间，利用职务之便，先后46次收受他人贿赂折合人民币共计84.05万元，为他人谋取利益。
　　行贿人利用约梁耀源“打牌”的方式向其行贿，是梁耀源案的一大特点。据查，多名行贿人先后15次邀约梁耀源“打牌”，借机向其行贿3.7万元。　
　　法院认为，梁耀源身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受巨额贿赂，其行为构成受贿罪。因其能如实交待司法机关尚未掌握的犯罪事实，具有自首情节，检举他人，有立功表现，并积极退清了全部赃款，遂依法对其从轻处罚，做出上述判决。
　　案发前，1957年出生的梁耀源系武汉市经济技术开发区管委会主任。去年8月8日，梁在其47岁生日当天被湖北省纪委“双规”，同年11月，梁因涉嫌受贿罪经湖北省人民检察院批准正式逮捕。
　　参考资料3：
　　新华网太原9月21日电(记者胡靖国)山西省临汾监狱原5名司法干警徇私舞弊、收受贿赂，为重大刑事犯罪分子违法办理保外就医，致使数名不符合条件、原判死缓或无期徒刑的罪犯，堂而皇之地走出监狱。21日，山西原平市法院开始公开审理这起案件。
　　检察机关指控，自1995年以来，临汾监狱原政委王勇民、原监区医院院长申小红、原狱政科科长赵卫东、原临汾监狱218医院院长张伟、原山西省109医院医务科主任阎宝山等5名犯罪嫌疑人，利用职务之便，多次收受罪犯及亲属贿赂，徇私舞弊，采取捏造事实、夸大病情、伪造上报虚假材料等手段，对无任何疾病、有病但不符合保外就医的疾病条件、法律明确规定不得保外就医的罪犯违法办理保外就医，致使张勇、杨高峰、高喜生、张鹏、张明德、辛涛舵等数名原判死缓、无期徒刑的重大刑事犯罪分子被违法保外就医，脱离监管。其中1名罪犯保外后脱逃，至今未被抓获，给社会安全造成极大隐患。
　　在为罪犯违法办理保外就医或违法续保中，王勇民收受罪犯及其家属贿赂1.8万元，申小红收受贿赂折合人民币1.3万余元，赵卫东收受贿赂2.1万元，张伟收受贿赂折合人民币7930元，阎宝山收受贿赂1万元。另外，王勇民在临汾218医院对外承包事务中，先后两次收受承包人黄某2万元。
　　参考资料4：
　　2005年7月郑州市中原区法院依法审结了一起行贿案件，曾任河南省建筑工程总公司基础工程公司、中国建筑技术集团有限公司十一分公司经理的夏先洋，被法院依法以单位行贿罪判处有期徒刑二年，缓刑三年。而累计收受夏先洋贿赂款160万元的河南送变电建设公司总经理、河南省电力公司副总经理李俊杰也被法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处有期徒刑18年。
　　参考资料5：
　　2100个乡镇超编86.5%，河南“消肿”下“猛药”。据《人民日报》9月19日报道，截至2004年底，河南省2100个乡镇总编制数16.21万名，实有人员30.23万人，平均每个乡镇超编66.8人，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多一个乡镇居然超编400多人。
　　编制16万人，实有人员30万，也就是说几乎“两个萝卜占着一个坑”。这些年来，中央一直强调要精编简政，各地方也都经历过或多或少的几次相关改革。但是，与预期目标相去甚远的是，一些地方公务人员不仅未见减少，反而“越减越多”，以致形成了颇具特色的“减胀怪圈”。
　　人为何“越减越多”？据我分析，这其中有乡镇自身的问题，也有上级政府机关的问题。
　　先看乡镇自身的问题。通常，能进乡镇机关的大多是一些在当地有背景的人物。而对这样的人物，乡镇往往是不敢动、不愿动、也不想动。“不敢动”是怕得罪这些人背后的某些人，甚至也怕当事人的纠缠；“不愿动”是因为某些人礼到了、钱到了，本来就是“自己人”；“不想动”是因为这些人好用，比其他人“听招呼”。此外，当前还有一个新的情况不容忽视，即有人将人员精简、干部调整当成了发财良机，趁机索贿，大搞权钱交易——指导观念有问题，该减的人当然就减不下去了。
　　再看上级机关的问题。媒体曾有过这样一篇报道，说的是某县“告别机关干部超编历史”，其经验之一便是“结合实际情况，调整补充到乡镇工作”。老实说，这一现象并不是个例——市机关人多了就塞到县机关，县机关人多了就塞到乡镇。如此一来，乡镇机关不严重超编才怪呢？
　　据新华社报道，目前全国约有50%～60%的乡镇入不敷出，全国乡镇累计负债2000多个亿，个别乡镇甚至在1999年就“吃完”了2004年的财政预算——这样一组数字无疑是令人吃惊的。其中，人员超编是重要原因之一。事实上，一些乡镇的财政已成了“吃饭财政”。可以想像，在这样一种情况下，应该由乡镇财政支付的一些公共投入，势必会受到影响，诸如“为农民减负”之类的改革在一些地方很可能会落空，甚至当地经济社会的发展都可能会面临不小的困难。
　　所以，乡镇行政人员超编的问题是到了该好好治理的时候了！而解决这一问题的关键，还是要依靠改革。如何“消肿”，要做的工作肯定很多，但有一点有必要强调：是乡镇的人就由乡镇来消，是上级机关的就由上级机关自己消，千万别掺在一块儿搞自欺欺人的花样。同时，还要谨防在“消肿”过程中出现某些权钱交易等现象。只有多管齐下，才有可能让乡镇机关实现真正的轻装上阵。
　　参考资料6：
　　《重庆晚报》消息，2005年2月4日，本是正常工作日，可重庆市渝北区玉峰山镇政府内却空无一人；而此时的歌舞剧院内却热火朝天，原来，政府的约100号人员一个不剩地正全体围坐在以60元/人的价格包下的舞台边兴致勃勃地看演出呢。之后，又全体赶到海鲜城，以800元/桌(不含酒水)的价格包了10桌，觥筹交错，大吃大喝。
　　既是艺术鉴赏家，又是美食家，玉峰山镇政府的“公仆”们的素质多么高啊！文化消费和物质消费都得到了极大的满足，玉峰山镇政府的“公仆”们的生活是多么幸福啊！
　　可是就在同一天，记者在该镇敬老院了解到，全院17位老人，一个月的伙食费总共还不到800元，平日只有白菜下饭，10元/月的医疗费都不能按时发放……
　　这种“公仆”与孤寡老人们生活状况的反差，让人糊涂——“公仆”们既然素质那样高，怎就忘记了我们民族敬老爱老的传统美德呢？“公仆”们的生活那样幸福，自己花天酒地，怎却不顾每日白菜下饭，连10元/月的医疗费都拿不到的老人呢？不是说要“执政为民”吗？不是说要“造福一方”吗？
　　消息中还提到，玉峰山镇镇长强调，无论身在何处，都要“注意自身形象，要廉洁自律，勤俭节约”。说得多么好啊！可这说的与做的，却是南辕北辙，形成了巨大的反差。
　　这种反差，那样强烈。这强烈的反差，就令人对某些“公仆”们的口才不得不佩服了——论“光说不练”的嘴上功夫，绝不让“天桥的把式”们！
　　参考资料7：
　　据记者了解，河北省政法系统近年来出过很多震惊全国的问题案件，例如，警察杜书贵开枪杀人、霸州一派出所民警将刑讯致死的嫌疑人偷偷掩埋等案件。前不久网上热炒的唐山市公安局南堡开发区分局刑讯逼供案、扑朔迷离的聂树斌是否被冤杀案，使河北的某些政法机关成为媒体关注的焦点。曾经在政法系统长期工作过的车俊，4月12日在石家庄市调研时谈到，案件再难侦破、犯罪分子再凶狠，他都不怕，就怕政法队伍内部出问题，那样对党和人民没法交代。所以要大力提高政法队伍政治素质、业务素质和执法能力，坚决杜绝司法腐败。
　　参考资料8：
　　在国内，学术期刊一般依托于科研院所和大专院校。记者了解到，各个科研院所以及院校基本都有论文“版面费”的收取规定，很多期刊都各自公开“版面费”的收费标准。一般发本刊所属单位科研人士的“内稿”基本上不收费，而“外稿”则收费较高，按照学术期刊的档次分类，一篇四五千字的论文，多则上千元，少则二三百元。“版面费”最后归入单位的小金库，变成了“集体”经费和奖金。
　　期刊收取“版面费”，在以前是“只可做不可说的事情”。可悲的是，现在这种事已经被视为公开的秘密，并被越来越多的人接受。
　　参考资料9：
　　9月16日，在湖南省联合执法检查小组情况通报会上，省煤矿安全监察局副局长严寅初说到这样一件事：有一个矿主向检查组反映，向他要钱的部门至少有28个。有时候根本顾及不了抓安全、抓生产，每天都在协调与职能部门的关系。(《当代商报》9月18日)
　　眼下，湖南省执法检查风声正紧，想必那位向检查组反映情况的矿主不敢信口雌黄。虽说就安全生产而言，此人言语之中有推卸责任的意思，但“至少有28个政府部门向他伸手要钱”，估计确有其事。
　　近几年，娄底矿难频发。“官煤勾结”一词最早出现在有关娄底矿难的深度报道中(《中国青年报》2004年7月24日)。然而，综观在此之前的所有报道，几乎从未出现过有关相关部门靠“煤”生财的只言片语。究竟是省市政府知情不报，还是其他什么原因导致对此事的讳莫如深——连几度赴湘的国务院事故调查组也极少言及这方面问题。
　　显然，二三十个部门向矿主要钱是很不正常的。将心比心，如果每天都有人找上门来收这个费那个费，而且还得罪不起，你说烦不烦？开矿挖煤，合法经营，到底要交纳哪些费用？按照政务公开的原则，理当予以公示，以利阳光操作。如果娄底做到了这一点，那位矿主还用得着告状吗？数十个部门伸手要钱如属正常，又怎会被列入执法检查中发现的问题呢？
　　可惜，相关官员对此只轻飘飘地说了几句，并未点出其中哪些部门在巧立名目，趁“煤”打劫。而当地媒体也没严辞追问，表现出意欲顺藤摸瓜、深入调查的职业敏感。之所以如此，关键在于不少人认为：“官煤勾结”，白花花的银子进了私人腰包，那还了得？非查不可；而某些部门乱收费固然可恨，可人家毕竟是“政府行为”，性质不同。殊不知，某些“政府行为”早已部门化、私人化了，其危害并不亚于“官煤勾结”，从某种意义上说，甚至欺骗色彩更浓。
　　尽管事实一再说明，矿难背后大都存在“官煤勾结”，严惩惟利是图、视矿工生命为儿戏的腐败分子，责令入股分红的党政干部限期撤资，不失为遏制矿难的良策之一。但同时应该看到，一些政府部门变着法儿乱收费、乱发证，不仅无端加大了煤炭开采成本，埋下了安全隐患，而且还给部分矿主留下了某种口实，成为其不法经营的借口之一。
　　参考资料10：
　　近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
　　参考资料11：
　　把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
　　进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
　　抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。
　　切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。
　　大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。
　　领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。
　　参考资料12：
　　反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。
　　（1）战略基点
　　①体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。
　　在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。
　　②科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。
　　腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。
　　③法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。
　　在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。
　　（2）战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来。
　　①转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。
　　体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。
　　②强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。
　　当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。
　　③重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。
　　依法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。
 
第八节关于社会主义荣辱观问题
参考资料1：
荣辱观是人们关于荣与辱的根本观点和态度，是一定社会经济关系的反映。人们为了生存，就必须进行生产。人们在生产过程中，必然产生个人与个人、个人与社会、个人与自然的各种关系和矛盾，并由此产生如何看待和处理这些关系，解决这些矛盾的态度和方法，提出评价这些行为的是非、善恶、美丑、荣辱的标准。然而，由于“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”，因此，人们总是站在自身利益的地位去判断是非、荣辱，选择自己的行动，形成自己的荣辱观。正如恩格斯指出的，“每个社会集团都有自己的荣辱观。”在当代中国，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，形成利益主体的多元化和利益关系的多层次，从而也形成了价值取向多样化的局面。但是，无论哪种利益主体都应该按照一定的标准做出有利于社会文明进步，服务于广大人民群众根本利益的价值选择。否则，社会生活就无法正常进行，经济社会就无法健康发展。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，正是适应社会主义经济关系而提出的判断是非、荣辱的价值标准，因而它应是我国人民共同遵循的道德准则。
参考资料2：
以荣辱观为核心构建道德体系，将给道德建设带来新的面貌。一方面，社会主义荣辱观高度凝炼、高度概括，从八个带根本意义的方面为公民提出了应当追求的道德目标，对人的道德价值目标和人生价值取向的确立，对人们道德行为的选择具有根本的意义。道德行为决不是孤立的个人意志的表现，而是与他人意志、社会意志有着本质联系的行为，与他人和社会的利益有着本质联系的行为，具有社会意义。如何对待个人利益和他人、社会利益，就成为区分道德行为的基础。公民的道德行为必须依据这一社会准则和荣辱观，体现社会的道德要求。一个人选择了光荣的价值取向，他就会成为一个有道德的人，明是非、知荣辱的人，反之，就会成为被社会所唾弃的人；另一方面，将以新的视角来审视道德认识、情感、意志和道德评价，道德意识作为主体化的意识，在道德体系构建中，必须将荣辱观贯穿在主体的愿望、动机、情感、意志、信念、理想等因素之中，用光荣或羞耻的评价标准来自我立法，塑造人格。
参考资料3：
    社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。倡导良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。这些年，随着改革开放和现代化建设事业的不断发展，经济社会各个领域都发生了积极而深刻的变化，人们的思想观念、生活方式和价值取向也随之潜移默化，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献成为社会道德风尚的主流。但是受某些消极因素的影响，也有一些人的人生观扭曲了，价值观错位了。比如，有的不明是非，在原则问题和政治立场上无所适从；有的不知荣辱，沉迷于不正之风，自甘腐败堕落；有的不辨善恶，对背信弃义、欺诈舞弊等恶劣行径不以为耻，反以为荣；有的不分美丑，把损人利己当成“能耐”，骄奢淫逸当成“荣耀”。对于这些现象，我们必须坚决反对，要通过提倡树立正确的荣辱观，让人们知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，由此促进形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进社会主义现代化事业的发展。
参考资料4：
社会主义荣辱观是针对一些社会风气提出的是非、善恶、美丑的界限。建设中国特色社会主义现代化的伟大实践既需要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，又需要确立起全体社会成员普遍遵循的价值准则和行为规范，形成维系社会和谐的高尚精神纽带和良好道德风尚。热爱祖国、与时俱进、科学文明、团结友善，是当今中国社会精神风貌的主流，这是无可置疑的客观事实。然而，社会上的一些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑，把腐朽当神奇，把谬误当真理，不以为耻、反以为荣，与社会主义道德要求相背离。正是针对当前社会风气中存在的这些问题和基于经济社会全面发展的需要，胡锦涛总书记明确指出，在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。“八荣八耻”概括精辟，切中时弊，寓意深刻，涵盖了个人、集体、国家三者之间的关系，涉及人生态度、社会风尚的方方面面，明确了我国社会主义初级阶段最基本的价值取向和行为准则，具有很强的思想性、指导性和现实针对性,是全社会应该遵循的价值准则。参考资料5：
树立和实践社会主义荣辱观，加强思想道德建设，要注重继承中华民族的优秀传统美德，并体现鲜明的时代精神。在悠悠的历史长河中，无数杰出中华儿女的优秀精神传统是我们民族得以生生不息、繁荣昌盛的精神支柱，是我们应当汲取的有益养分。社会主义荣辱观又是今天时代精神的鲜明表达。“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”……以社会主义荣辱观进德修业，铭志立身，这应当成为当代每一个合格的社会主义公民的基本要求。
　　树立和实践社会主义荣辱观,加强思想道德建设,要注重把“八荣八耻”的价值取向贯穿于精神文化产品的创作生产全过程,大力发展先进文化。文学创作是发展先进文化的重要载体,要坚持以社会主义荣辱观为指导,充分发挥文艺作品的认识、教育、审美、娱乐功能,追求真善美,反对假恶丑,弘扬社会正气,塑造美好心灵。要充分发挥文艺批评的作用,大力推介符合“八荣八耻”标准、具有较高思想性、艺术性和观赏性的优秀作品,旗帜鲜明地批评各种不辨荣耻甚至以耻为荣的不良作品,形成正确的舆论导向和创作方向。用社会主义荣辱观引领文化建设,社会主义文化发展必将更加蓬勃繁荣。
　　树立和实践社会主义荣辱观,加强思想道德建设,要注重开展实践活动。要把树立社会主义荣辱观融入到各种形式的群众性精神文明创建活动之中,充分调动和发挥人民群众参与道德实践的积极性、主动性。创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等各类活动,都要注重提高人的思想道德素质,把社会主义荣辱观贯穿在创建活动全过程,覆盖到广大城乡基层。
参考资料6：
树立社会主义荣辱观，要建立相应的践行机制。
第一，要建立健全社会主义荣辱观的教育机制。树立社会主义荣辱观，需要从他律和自律，亦即从道德教育与道德修养两个环节着手。教育是社会主义荣辱观养成的外部机制的基础。目前，各行各业都在根据自己的实际情况，开展社会主义荣辱观教育，这些措施，已经勾画出了社会主义荣辱观教育机制的框架。
第二，要建立健全社会主义荣辱观的修养机制。社会主义荣辱观能否充分发挥其巨大的社会效应，关键在于广大公民能否通过道德修养，升华到较高的道德境界。为此，必须在全社会形成一种追求崇高道德修养的风气。
第三，要建立健全社会主义荣辱观的示范机制。实践社会主义荣辱观，要求我们善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众见贤思齐。同时，还要特别强调领导干部的模范带头作用。广大领导干部要把社会主义荣辱观的道德要求转化为个人的道德行为，常修为政之德，为全体人民做出榜样。
第四，要建立健全社会主义荣辱观的评价机制。道德的基本特点之一，是以善恶标准对社会现象进行评价。按社会主义荣辱观的要求，“善”主要是指符合国家和人民利益以及社会道德要求的行为，“恶”主要是指违背国家和人民利益以及社会道德要求的行为。要在全社会筑牢基本道德规范，形成惩恶扬善的舆论氛围。
参考资料7：
   践行社会主义荣辱观要与日常工作生活紧密结合起来。荣与辱的抉择，不仅表现在事关国家、民族和人民群众根本利益的重大问题上，而且更多地表现在日常工作和生活中。我们每个人都应自觉地把践行社会主义荣辱观的着力点放在与个人行为和社会交往密切相关的道德规范上，从实际生活入手，从点滴小事做起，扎扎实实地提高自身的思想道德素质。要在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会做奉献的过程中，感受真情、领悟崇高、体验光荣。各行各业，也都应从具体实际出发，结合业务工作，开展各具行业特色、职业特点的道德实践活动，把社会主义荣辱观的要求贯穿到生产、经营和管理之中，不断提高广大干部群众坚持社会主义荣辱观的主动性和坚定性。践行社会主义荣辱观要与精神文明创建活动结合起来。精神文明创建活动是组织动员群众广泛参与道德实践的有效载体。践行社会主义荣辱观，就要充分发挥创建活动群众参与广、社会影响大的优势，把树立社会主义荣辱观的要求纳入创建工作的目标任务，贯穿到活动的整个过程，覆盖到广大城乡基层；要充分发挥文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区的示范作用，发挥“三下乡”、“四进社区”、“送温暖、献爱心”等活动的效应，进一步充实内容、创新形式、拓展领域，让更多的群众参与到树立社会主义荣辱观的道德实践中来。 
    践行社会主义荣辱观要与学习先进典型结合起来。应当抓好体现社会主义荣辱观的先进典型，积极组织开展向先进典型学习的活动，把他们的崇高思想品德传播到广大群众中去，变成千百万人的共同行动。特别要注意发现和宣传普通人群中的道德楷模，发现和宣传人们身边的好人好事，激励人们尊荣弃耻、见贤思齐。广大党员特别是各级领导干部更要以身作则，不仅在本职岗位上贯彻党的宗旨、当好人民公仆，而且在社会生活中严格自律、严格要求，做社会主义荣辱观的积极实践者，用自己的模范言行和人格力量引领社会风尚。
参考资料8：
    倡导和树立社会主义荣辱观，涉及社会生活的方方面面，是全党全社会的共同责任。当前，要把党政各部门、社会各方面的力量充分调动起来，形成强大工作合力。各级党委政府都要充分认识树立社会主义荣辱观对全局工作的重要作用，对倡导精神文明、促进社会和谐的重大意义，切实加强组织领导，明确工作职责，形成和健全长效机制，把树立社会主义荣辱观的各项任务落到实处。
    加强领导，健全机制，重要的是完善各项政策、法规和制度，充分发挥其导向作用。各项政策要充分体现社会主义荣辱观的要求，对“八个为荣”提倡的正确行为给予鼓励，对“八个为耻”涉及的丑恶现象加以制约；各项规章制度要充分起到对人们道德行为的激励约束作用，体现社会主义道德原则，让“八个为荣、八个为耻”为主要内容的社会主义荣辱观的基本要求更好地渗透到社会管理之中；要充分发挥法律法规对道德建设的保障作用，用法律手段引导和规范社会道德生活，依法惩治各种与社会主义道德相背离的不法行为。与此同时，要广泛发动群众，对照“八个为荣、八个为耻”为主要内容的社会主义荣辱观，修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，让人们在参与中受到教育、在实践中得到提高。
    加强领导，健全机制，关键在于让各级领导干部身体力行，率先垂范。领导干部特别是党员领导干部的行为、思想境界和道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的形成，是社会行为规范的风向标。领导干部号召群众做的事，自己首先必须做到；要求群众抵制的事，自己决不能染指。
    在倡导和树立社会主义荣辱观的实践中，各级党委和政府还要立足当前、着眼长远，认真研究提出具体措施并将之切实贯彻到实际工作中去。要把社会主义荣辱观教育纳入正在开展的保持共产党员先进性教育活动中，与学习贯彻党章紧密结合起来，与完成有关制度规范紧密结合起来，使践行社会主义荣辱观真正成为各级党员领导干部党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作，成为思想道德建设的基础性工作，成为领导班子建设和干部队伍建设的基础性工作，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。
 
第三章/文化领域的热点问题第三章
文化领域的热点问题    第一节关于社会主义先进文化建设问题
参考资料1：
文化是一个民族的根，是一个民族的魂。先进文化是人类文明进步的先导和旗帜。先进文化是人类历史发展中代表时代前进方向、体现时代精神的文化。社会主义先进文化就是指与先进生产力和生产关系相适应、能够促进生产力的解放和发展的文化；是指能够提升人的精神生活，提高人的伦理道德、促进人的自我完善和发展的文化；是指能够满足最大多数人的最大利益的文化。当代中国的先进文化就是体现当代精神的、与现有先进生产力相适应的中国现代新文化，即十六大报告强调指出的“面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”。这种先进文化是中华民族几千年优秀文化凝聚的结晶，是我们党和人民经过长期革命和建设的实践经验的总结，是中国特色社会主义的先进文化。当代中国的先进文化最重要的、核心的内容就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。先进文化的内容决定了它具有时代性、实践性、科学性、民族性、开放性、创新性等一系列基本特征。
参考资料2：
意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。在某种意义上，谁掌握了舆论，谁就掌握了意识形态的主导权，谁就掌握了群众。当前，我国意识形态领域的主流是积极健康的，但并不平静。国外敌对势力通过各种舆论手段，大肆鼓吹社会主义“终结论”、马克思主义“过时论”等等，妄图对我国进行“西化”、“分化”。在国内经济社会发展过程中，各种错误论调和模糊认识时有出现，一些人打着政治体制改革的幌子，宣扬西方资产阶级民主、人权、新闻自由，散布资产阶级自由化言论，攻击我国的社会主义制度，否定党的领导，摒弃党的基本理论路线方针政策。要把意识形态工作作为关系国家安全和社会稳定、关系党和人民事业兴衰成败的重大工作紧紧抓好，要旗帜鲜明地坚持党管宣传舆论，巩固和加强马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，加深对党的宣传工作方针政策的理解，增强识别和抵制错误思想的能力，在立场上坚定起来，在思想上成熟起来，在工作上主动起来，在作风上严谨起来，为改革发展稳定提供强有力的舆论支持和良好的舆论氛围。
参考资料3：
文化是资本，是资源。文化是生产力，是竞争力。文化和经济密不可分。现实社会中没有纯粹的经济活动，也没有纯粹的文化活动。在现代社会，以信息技术为主要标志的高新科技向现实生产力的转化越来越快，文化因素越来越多地向经济活动渗透，这使经济获得了新的发展形态和动力。人文精神越来越多地融入经济社会发展中，促使人与人、人与社会、人与自然共生和谐的全面、协调和可持续发展。经济活动、文化活动和社会活动的界限越来越模糊。知识经济，实质是文化经济。包括科技、信息和人才在内的文化因素，正取代自然资源和物质资本，成为决定经济发展潜力和后劲的最重要因素。经济发展越来越依赖于科技创新和人才素质的提高，经济竞争越来越依赖于文化竞争，社会财富越来越向拥有文化优势的国家和地区聚集。首先，文化要素是产品竞争力的核心要素。市场的竞争是产品的竞争。在现代社会，物质消费与文化消费日益融为一体。只有具有文化含量、文化品位、文化个性，不仅满足人的基本物质需要，而且满足人的精神文化需要的产品，才能在竞争中胜出。要“在经济中更多地注入文化的内涵，提高经济的创造力和竞争力；在文化中更多地吸收科学技术的成果，增强文化的渗透力和影响力。”要“通过生产引领时尚潮流的文化产品，实现文化产品的社会价值和经济价值。”其次，文化资源是企业发展和竞争的重要资源。产品的竞争力取决于企业素质。文化是企业发展的重要资源。企业经营管理中的文化成分越多，企业的整体素质就越高，竞争力就越强。再次，文化素质是领导者和劳动者的首要素质。文化经济是以知识和人才为要素的经济形式。企业家和员工的文化素质，对于企业发展至关重要。企业家的素质，决定创新能力、决策能力和管理能力。员工的文化素质，决定了企业把文化资源和智力资源转化为现实生产力的程度，决定了企业发展文化生产力的水平。最后，文化优势是地区经济发展日益重要的环境优势。随着经济全球化进程的加快，文化作为一种“软实力”，日益成为参与国际化的一个重要条件，成为增强国际竞争力的一个重要因素，成为一个国家和地区综合实力的重要方面。
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在建设先进文化中，要把握的几个基点：一是经济发展与文化发展相协调相一致。经济文化一体化是现代社会发展的趋势。实践证明，经济发展为文化发展提供物质基础，文化发展为经济发展提供强大动力，这两者是互相促进，相互发展的原动力。为此，必须促进经济和文化的协调发展，才能实现社会的全面进步。二是弘扬、继承、借鉴和改革、重组、创新相并重。要继承和弘扬中华民族的优秀传统文化，要广泛吸收和大胆借鉴外来优秀文化成果，紧紧把握先进文化的前进方向，注重文化创新，重新组合文化资源，大胆改革文化体制。三是重点突破和整体推进相结合。繁荣和发展中国特色的社会主义文化，是新世纪、新阶段的一项战略性任务，我们要以发展科技教育为基础，以发展文化产业为主体，以体制创新为重点，以健全机制为主要内容，做到科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进，做到重点突破与整体推进相结合，全面繁荣社会主义文化。四是经济效益和社会效益相统一。社会主义文化建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，核心是提高全民的思想文化素质，因此，我们发展各类文化事业和文化产业，都要坚持正确导向，把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益的统一。要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要传播好先进文化，宣传科学理论，倡导文明风尚，塑造美好心灵，弘扬社会正气，培育社会主义“四有”公民。繁荣文化事业，发展文化产业，要正确处理文化产业与文化事业的关系，对不同的文化类型，采取不同的政策和管理办法。要加大公共财政对公益性文化事业的投放，同时也要十分注重文化产业和文化产品的经济效益，取得社会效益和经济效益的双成果。
参考资料5：
发展社会主义先进文化的能力，具体包括把握先进文化前进方向的能力、掌握新时期文化建设规律的能力、“重在建设”的能力、文化创新的能力、“以文化人”构建和谐社会的能力以及开展文化外交的能力等。增强发展社会主义先进文化能力，主要有以下四个方面的基本要求：
　　（１）高度重视和切实做好意识形态工作，牢牢掌握宣传舆论的领导权和主动权。党对文化的领导，主要是思想领导、政治领导和组织领导。要大力弘扬文化建设中的主旋律；加强对大众媒体的引导和管理，大力加强互联网新闻宣传工作，努力掌握网上宣传的主动权。
　　（２）加强精神文明建设，提高人民的思想道德素质和科学文化素质。在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育；弘扬科学精神，传播科学知识，反对封建迷信和伪科学；丰富和发展“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的广东人精神；巩固提高普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，继续加快发展普通高等教育，大力发展职业技术教育、成人教育和民办教育。
　　（３）推动文化与经济的融合，大力发展文化经济。要强化文化产业意识，培育文化消费，加强文化资本运营，发展企业文化，完善、落实文化产业发展政策，鼓励发展民营文化企业，做大做强做优文化产业集团，应用现代科技武装、改造、提升文化产业和文化产品，使民族文化产品走向世界。
　　（４）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。在所有制形式上，鼓励发展多种所有制形式的文化事业和企业，逐步形成国家保证重点，国家、集体、个人共同参与的多种经济成分、多层次、多体制办文化的格局；在文化管理体制和运行机制上，逐步建立党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制；在文化经营机制上，要以“面向市场、适应市场、进入市场”为原则，改革文化企事业单位，扩大文化主体自主权。
参考资料6：
提高建设社会主义先进文化的能力，就要在新的历史条件下，加强马克思主义理论研究和建设，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的任务，不断增强巩固马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域指导地位的能力；就要按照围绕中心、服务大局的要求，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分反映广大人民群众在党的领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的时代最强音，把体现党的意志与反映人民群众心声统一起来，不断增强引导舆论的能力；就要以青少年思想道德建设为重点，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，不断增强在社会主义市场经济条件下，加强社会主义思想道德建设的能力；就要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断增强深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，最大限度地满足人民群众日益增长精神文化需求的能力；就要以“三贴近”为突破口，增强针对性、实效性和吸引力、感染力，进一步解放思想，与时俱进，从观念、体制、方法上不断增强创新宣传思想工作的能力。
参考资料7：
提高建设社会主义先进文化的能力，既要着眼长远，又要紧密结合现阶段的具体任务，扎扎实实地推动当前工作。以马克思主义理论研究和建设工程为龙头，积极推进理论创新，切实改进理论宣传，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。积极推进文化体制改革，以体制和机制创新为重点，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，进一步解放和发展文化生产力，增强文化发展的活力和竞争力，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，加强和改进新闻宣传，不断巩固和发展万众一心全面建设小康社会的主流社会舆论。切实加强大学生思想政治教育，加强未成年人思想道德建设，组织实施公民道德建设工程，大力提倡一切有利于国家富强、民族振兴、社会和谐的思想和精神，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。
参考资料8：
当前，我国的改革发展已进入关键时期。经过改革开放20多年的发展，我国的社会主义现代化建设已取得了显著的成效。随着国民生产总值在1980年基础上翻两番的提前实现，我国人均年收入已超过1000美元。国际经验表明，一国人均年收入在1000~3000美元之间时，是经济社会结构发生剧烈变动，社会矛盾最为尖锐的时期。在这一时期，既存在经济快速发展的条件，也存在诸多经济发展的障碍，其主要表现是经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡等等。这一情况在我国当前社会现实中的主要表现就是：其一，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转轨，我国经济结构发生了深刻的变化，这既为经济发展提供了机遇，也对就业、人口、资源、环境等提出了挑战，同时也使得城乡之间、地区之间、产业之间以及占有资源不同群体之间的收入差距逐步拉大。其二，社会需求升级并趋于多样化。社会消费结构向着发展型、享受型升级，人们对休闲、教育、文化、医疗保险的消费日益增加，人口、就业、老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题越来越突出，容易引发一些人的心理失衡和利益冲突。其三，经济体制改革引起社会利益分化，社会多元化利益主体正在形成。在经济改革和发展中，有的群体，如下岗工人、失地农民等产生挫折感；少数官员的腐败问题，引起社会和人民群众的不满等。因此，在这一时期，各种矛盾相互交织，错综复杂。要解决好当前我国社会面临的种种矛盾，一方面要认真贯彻落实科学发展观，走可持续发展的道路，不断调整经济发展模式，使我国经济走上快速健康发展的轨道，为化解各种矛盾提供物质基础；另一方面，也要求我们充分发挥先进文化的引导作用，做好沟通疏导、说服教育工作。特别是要用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观来武装人民群众，教育他们实事求是地、辩证地看待我们前进中的问题和困难。在如何认识我们当前面临的种种社会矛盾的问题上，一是教育好人民认识到在改革发展过程中，不可避免地会出现这样那样的矛盾；二是要让人们认识到这些矛盾并不是不可调和的，而是可以通过不断发展经济文化来逐步解决和消除的。通过先进文化的教育引导，使广大人民群众能够正确认识矛盾，克服困难，不断增强建设社会主义和谐社会的信心。
参考资料9：
一个社会是否和谐，在很大程度上取决于全体社会成员道德素质的高低。社会成员道德素质高，人们就会自觉地遵纪守法，也就有利于建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。反之，如果一个社会道德沦丧，就必然会陷入社会失序、精神滑坡、正不压邪、尔虞我诈的境地，就根本谈不上社会和谐。通过发展先进文化，有助于建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族优秀传统道德相承接、与和谐社会要求相吻合的道德体系。应当看到，在当前，随着我国市场经济体制改革的不断深入，整个社会生活都发生了深刻的变化，人们原有的价值观、道德观也面临着消解和重构。一方面，在社会主义市场经济形成和发展过程中，催生了许多与市场经济相适应的新的进步的价值观、道德观，另一方面，由于市场的负面作用，也诱发了拜金主义、个人主义、享乐主义等腐朽落后的价值观、道德观。与此同时，在我国实行对外开放的条件下，西方腐朽的思想文化和生活方式的渗透，腐蚀着我们的干部群众特别是广大青少年。这些已严重地影响到我国的社会安定、经济发展和人民生活，影响到社会的稳定和谐。面对这一严峻的挑战，我们必须大力发展社会主义先进文化，切实加强道德建设。近年来，党中央、国务院十分关注道德建设，先后颁布了《公民道德建设实施纲要》、《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件，党的十六大提出“依法治国”与“以德治国”相结合。这表明加强社会主义道德建设已经被党和政府提上重要议事日程。我们应当认真落实党中央、国务院的指示精神，积极实施公民道德建设工程，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，大力提倡以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力提倡以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，在全社会形成团结互助、平等友爱、融洽和睦、共同前进的人际关系，为构建和谐社会提供道德保障。
参考资料10：
改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。
　　我国正处在一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。
　　在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
 
第二节关于教育改革问题
参考资料1：
    高校收费改革是我国高等教育领域的一项重大改革。其重要意义在于要进一步转变教育观念、思想，逐步调整我国高等教育投入的格局，使其不断适应社会主义市场经济的规律，正确引导社会消费，提高学生自觉学习的主动性，鼓励各方面办教育的积极性，从而有利于高等教育规模的扩大，有利于弥补高等教育投入的不足。一句话，这是为了保证我国高等教育更好、更快的发展而进行的一项重大改革。其最终目标，是要逐步建立起一种由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分摊高教培养成本的机制。
　　高校收费改革始于1989年，1994年试行范围扩大到37所高等学校，1997年进一步完善了有关收费政策，调整了收费标准，并在全国统一实行。目前，国家对高等学校的收费改革工作采取了集中统一决策的做法，即有关高校收费的宏观政策，由教育部提出建议，商国家计委、财政部同意后，联衔报国务院批准后执行；具体收费标准，由省级人民政府研究决定。此外，其他任何人、任何部门都无权擅定高校收费项目和收费标准。
　　由于种种原因，当前在高校收费方面还存在一些问题，表现为少数地方和高校，在对收费的指导思想、政策原则及标准的把握方面还不够全面、准确；一些地方和高校，擅自巧立收费项目、提高收费标准，少数学校学生公寓收费超限，代收费项目、标准五花八门，影响了教育的声誉。
　　高校收费要继续稳步推进改革，一方面要完善各项相关配套措施，坚决纠正各种脱离实际、过高过快提高收费标准的做法，坚决反对靠高收费发展高等教育的错误思想。在改革的指导思想方面，要始终贯彻解放思想、实事求是的原则，改革的步子要迈得更稳一些，现行的收费项目和标准需要稳定一段时间。当前这方面的工作重点是，认真总结近年来的改革经验，抓紧研究改革过程中出现的新问题、新矛盾。在此基础上，会同有关部门，尽快制订高等教育收费条例，使这项工作进一步法制化、制度化。同时，加大监督、检查的力度，坚决纠正、查处各种乱收费现象；加强宣传工作，使国家关于高校收费的各项政策深入人心，共同监督执行；努力落实各项旨在帮助家庭经济困难学生完成学业的政策与措施。
参考资料2：
    今天的课程改革是我国社会主义教育改革的组成部分，以为社会主义事业培养建设者和接班人为出发点和归宿。但在人本主义思潮日盛的现实条件下，在人们对教育理论的学习和对教育的总体认识还不十分一致的情况下，一些教育实际工作者就难免对新课程改革发生误解，甚至片面理解新课程改革的精神。如在课程的实施上，可能出现教师只重视学生如何学习的层面，只关注学生的主体性和个性层面，而忽视教育的宗旨和目的等倾向；在师生地位上，可能过于强调学生的地位，而忽视教师的地位，导致教育过程的自由化；在学习方式上，可能只重视学生的探究学习，而忽视学生的接受学习。因此，今天的课程改革既要适当借鉴建构主义的理论和思想方法，也要坚持马克思主义关于人的全面发展理论和社会主义教育方针的指导地位，使人们辩证地认识新课程改革的实质、要求和指导思想，切实提高教育教学质量，提高人的培养质量。
    新课程改革无疑解决了一些课程中长期存在的问题，但新课程改革也不是解决一切教育问题的良药。我们不仅要实事求是地辩证地认识新课程改革，在新课程的实施上，也要注意一些问题。
    首先，要辩证地认识旧课程与新课程的关系。课程改革要辩证地进行，不能一谈新课程就都是好的，一谈以往的课程就都是不好的。我们既要看到旧课程的不足，也要看到旧课程的优点，不能把旧课程看得一无是处。新课程改革总是在旧课程基础上的调整和改进，绝不是在全盘否定旧课程以后重新建立一套同以往的课程没有任何联系的所谓新体系。新课程是旧课程的继承和发展，是对旧课程的辩证否定。否则，从一个极端走向另一个极端，改革就会失败。
    其次，辩证地认识教师和学生在教学中的地位。新课程改革注重了学生的主体性和个性，这本是正确的，是好的。但如果我们因此而否定了教师的地位和作用，则从根本上违反了教育的规律和辩证法。学生的主体性和个性是离不开教师的培养和塑造的，教师在教育和教学中的主导性地位是不能动摇的。历史上的师生地位之争及其教训无疑是深刻的，我们不能不吸取。
    第三，辩证地认识发现学习与接受学习的关系。发现学习和接受学习都是人的重要学习方式。新课程改革突出强调了人的发现性学习，重视对知识的探究和对学生学习兴趣的培养等，无疑是重要的。但如果我们只要发现性学习，不要接受性学习，忽视教师对知识的系统讲授，忽视学生对全面系统知识的学习和掌握，其结果就会在培养了人的学习主动性和创造性的同时，降低学生的学习效率，甚至在一定程度上破坏人对系统知识的学习和掌握。
参考资料3：
从上世纪90年代以来教育制度的改革也不能说完全没有改革，但它的改革可以用一句话来概括：为财政而改革，因为全部是围绕着挣钱来改革的，所以它的最主要的改革是大学收费制度，后勤社会化、大学办公司办企业等围绕着挣钱来改革的，这是很有限的。一直到去年，北京大学的教师聘任制度改革，迈开新的一步，超越了财政指标，进入了大学制度本质的问题。所以，对于中国教育制度改革来说，中国教育的最基本问题：一是高度集中的改变，教育部管的事情太多，管不好，包括包办、垄断，以至于在90年代末教育部直属的院校由36所增加到71所，甚至高校在北京建立驻京办事处，这些教育部根本不应该管。落实高等教育法，首先要求教育部依法行政。所以克服改变高度集中计划体制的弊端是一个基本任务。二是克服教育管理严重的行政化、官场化的弊端，这个问题也很突出，我们很多各种各样的教育腐败：成立教育利益集团、高考舞弊等。三是建立一个公共教育财政制度。到目前为止，教育财政制度还建立在讨价还价的基础上，与财政部关系好就能多给一点钱，完全没有建立在法制的制度化的基础上。所以很多人希望建立义务教育投入法或教育经费保障法，这是一个事关国家教育命运的基本制度。四是建立现代学校制度。如果没有现代大学制度谈不到建立一流大学。简单地说就是中国的教育制度改革必须以制度建设为中心，建立现代教育制度和现代学校制度。
参考资料4：
推行“一费制”主要是为了解决教育乱收费问题，治理教育乱收费我们必须标本兼治，应该全面解决一些深层次的问题。我们去年提出来要治理好教育乱收费有两个“双管齐下”，第一个“双管”就是应该加大教育投入，同时规范教育的合理收费，坚决制止教育乱收费；第二个“双管”就是教育管理和监督并举。采用这样两个“双管齐下”从根本上治理教育乱收费。通过“一费制”的推进，主要的任务就是分清楚哪些是合理收费，哪些是乱收费。把这些弄清楚之后，就可以让学校明明白白地收费，家长清清楚楚的缴费，社会明明白白地进行监督。
参考资料5：
    教育要创新，教师的教育观念首先要创新。进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想。我国有优秀的教育传统，但也有一些陈旧的教育观念，不符合时代的要求。例如，什么样的人才算是人才？传统观念中“ 学而优则仕”的人是人才，但是在今天这个社会需要多样化、职业发展多元化的时代，只要有社会责任心，勤奋努力，为社会作出一定贡献的就是人才。什么样的学生是好学生？过去认为考试成绩好的、听话的就是好学生，但在今天这个创新的时代、激烈竞争的时代，没有创新精神和创新能力，不会发现问题、提出问题的学生，恐怕不能算是好学生。所以教育观念不创新，就不能很好地贯彻党的教育方针，就不能培养出时代所需要的人才。
　　教育制度也要创新。关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。我们需要研究今天有哪些制度阻碍着教育发展；怎样排除这些障碍；如何建立学习型社会的终身教育制度。
　　进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力，是全面贯彻教育方针。因此，教育要深入改革，改革教学内容、方法和手段，改革就在于创新。
参考资料6：
   大学收费应该有所区别，而目前一刀切的补助方式，正是政府投了大量资金，而部分贫困学生仍然上不了大学的核心所在。伴随着高校扩招，高校的学费也在上涨，这就给一部分贫困家庭带来了压力，有的学生因学费太高而不得不放弃上学，在中国西部、贫困山区，这种情况尤为令人担忧。国家对大学的补助现在采取一刀切的方式，也就是对于所有上大学的学生，国家同等进行补贴的做法，应该进行改革。从这个意义上来说，我们的大学收费应该有所区别，对于特别贫困的家庭应该全部免学费，对于那些有一定困难的可以免部分学费，对于比较富裕的家庭应该全额交学费，这样拉开距离，再加上贷款，就能解决上学难的问题，这是我们应该采取的合适的方式。
参考资料7：
    研究生教育改革是建设一流和高水平研究型大学的关键问题。研究生教育是高层次人才培养的主要途径，是科技创新的重要生力军，研究生教育的水平是评价高水平大学的关键指标。
　　改革培养体制、调动研究生及其导师的积极性，是研究生教育改革的核心。这个新的培养体制的特点：一是要以科研项目和科研团队为基础，把研究生组织到科研活动中，并充分挖掘他们的创新潜力。二是改进研究生教师指导制度，由那些具备科研能力的教师和团队承担主要的培养任务；没有科研项目的教师不能带研究生。三是以科研经费作为研究生培养经费的主要来源，三助（助教、助研、助管）特别是助研应该成为研究生学习生活费用的主要来源。这样，就形成了一个新的激励—约束机制：导师申请科研项目，招收研究生形成科研团队，教师指导研究生进行科技创新，取得科技成果，导师今后能够申请更高层次和更大规模科研项目。研究生要从“要我学”改变为“我要学”，从“从书本学”改变为“从研究学”。与此相适应，研究生招生体制的改革要进一步扩大高校的招生自主权，赋予学术团队和指导教师更大的管理权。
在推进研究生教育的改革中，要改变把研究生教育改革等同于收费的错误认识。一些同志一谈到研究生教育的改革，就想到多收费；特别是这几年，我们基本控制住了本科生收费的标准，现在一些学校就把变相扩大研究生收费作为新的财源。这个问题，必须引起我们的高度关注。研究生教育的改革，必须始终坚持“质量第一”的方针。研究生教育制度改革不是鼓励收费，而是要形成适合研究生教育特点的更加规范的成本分担机制。有些应用型专业，如工商管理等，硕士研究生个人可以分担一部分的培养经费。而对于多数从事科技创新的研究生特别是博士生来说，如果不能创造必要的科研条件和生活条件，怎么能做到安心科研？这样的研究生又怎么能名副其实？相反，如果充分发掘研究生的科研能力，那么由此获得的科研经费就完全能够分担甚至超过必要的培养成本，也才能真正培养高质量的创新人才。
参考资料8：
    中国教育经费严重不足的问题，可能是一个短期内无法解决的问题，而且，就算今后解决了，也不应该限制社会资金进入教育领域。但是有一个绝对前提，那就是政府必须保证公民的九年义务教育所需的经费，而不能指望依靠社会办学来分担政府义务教育的责任，更不能允许由于社会办学的原因，促使正常的接受义务教育的中小学费用上涨，让普通公民的孩子上不起学。
　　因此，对于中小学教育来说，社会办学只能处于辅助的位置，也就是满足那些富裕阶层的人士对教育的特别需求，他们愿意自己出高额学费去接受贵族学校的教育。当他们去选择贵族学校时，可以将公办学校的资源节约下来为其他普通公民使用。另外一方面，也可以在公办学校还没有普及的地方，允许私人办学校，但是那样的学校只能作为一种慈善性的学校，就是不允许收取高于公办学校的学费。也就是说，只允许学生放弃公办学校去选择私人学校，而不允许学生因为无法进入公办学校而不得不进入私人学校。
　　对于高等教育，应该鼓励社会经济实体进入，甚至可以将现有的一部分国家学校建成股份制学校，还可以让企业集团与学校联合办学。除非一些关系到国家安全的大学，以及师范大学等，其他大学均可向社会开放。事实上现在许多地方大学在这方面已经取得了非常可喜的成绩，他们自负盈亏，还很有钱赚。另外，这也是一条国际上通行的办学方式。
参考资料9：
    当前，中国教育改革的基本理念就是“素质教育”。认真而全面地阐释这个理念是深化教育改革的必要前提，否则，就会造成实际工作的形而上学和形式主义，就会使改革失去明确的方向，沦为无可无不可的状态。
　　遗憾的是，恰恰是在这个教育改革最需要努力的地方用功最少。尽管有许多报刊文章在连篇累牍地谈论素质教育及其实施，但是他们绝大部分多数讨论的是素质教育的外部规定和实施素质教育的外部条件，关于什么是素质教育的问题却仍然缺乏深刻和系统的思考。许多教育学者们对于素质教育缄口不言，这在世界范围内的教育改革经验中是非常罕见的事。其结果就是，在还没有搞清素质教育的确切内涵的时候，却出现了许多素质教育改革的经验。实事求是地说，那些经验是宝贵的，但是不用素质教育之名来称谓是完全可以的。类似的问题也同样出现在“创新教育”、“终身教育”、“教育产业”、“规模效益”等指导当前教育改革的重要理念上。
参考资料10：
    任何教育改革都不能以牺牲教育质量为代价，否则就是舍本逐末、本末倒置。而教育质量的核心就是人的发展的质量。人的发展的质量体现在身体素质、道德品质、智力水平、审美趣味和职业能力等各个方面。一个现代的人，应该是身体素质和心理素质得到很好发展的和谐的人，应该是理智能力和情感能力都得到很好发展的和谐的人，应该是个性和群性都得到发展的和谐的人。也只有这样的人，才会是最有创造性的人，才会是最能作出有益于社会的创造性贡献的人。因此，重视人的发展质量的全面性，应该是现代教育改革的基本目标。我们现在的教育改革，仍然强调的是智力的发展和职业能力的提高，没有切实地考虑体育、美育与德育。在道德教育方面，突出政治思想素质，突出爱国主义、集体主义和民族主义的教育是对的，但是有忽略日常生活道德教育的倾向。实际上，由于种种复杂的原因，当前社会上个体道德生活的失范已经严重影响社会的政治、经济和文化生活，造成了非常严重的后果。少数人政治上的腐败、经济上的坑蒙拐骗、文化生活中的低级趣味不都是与他们的个人品德不好有关吗？因此，不仅政治思想素质，而且连同个体品德素质、身体素质、审美或艺术素质，都是衡量一个人发展质量的重要指标。教育的改革应该围绕着这些素质的全面提高而努力，仅提创造性素质和实践能力的培养是不够的，也是片面的。
 
第三节关于大学生思想道德教育问题
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    当代大学生的总体素质应该说是好的。虽然出现了像马加爵这样的个别案例，但他代表不了当代大学生。应该肯定，当代大学生的主流是好的，是积极向上的，他们对祖国非常热爱，对党和政府正确的方针政策高度认同，对社会有着强烈的责任感。无论是眼界、理念，还是思想，他们都比过去时代的青年更加成熟、更加理性。当代大学生是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的希望所在。事实上，这些年，一大批优秀的青年群体和先进个人不断地涌现出来。大学生支教团就是一个很好的例子。这些支教队员们都是国内名牌大学的毕业生，生活在繁华的大都市，可以想象，如果不去西部支教，他们完全可以拥有一份不错的工作和丰厚的薪水，完全可以享受舒适的生活，但是他们选择了西部，选择了艰苦的地方，选择了接受困难的考验，自愿到西部贫困地区去支教。他们和千千万万的青年志愿者一道，用自己的心血、辛劳和汗水，用知识播撒希望的种子，将火热的青春献给了西部的教育事业，他们才是当代大学生的优秀代表。如果只看到马加爵，看不到这些先进典型，那是“只见树木不见森林”。我们应该坚持用先进青年的事迹作为生动教材教育、引导和激励青年，号召广大青年向身边的典型学习，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，培育良好的思想道德素质。
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新时期，我们开展大学生思想道德教育，应该关注到一些新情况、新问题。第一，计划经济向市场经济转型过程中引起大学生价值观的变化。这些变化主要表现为认同竞争，期望创业，重视个人价值的实现，有强烈的效益意识等，大学生比以往更期望有一种多样性和包容性的环境。第二，网络已成为大学生获取知识和信息的最主要途径之一。一些学生希望通过网络来听到更多方面的声音，并自信能够对信息真伪作出判断；不少学生把网络作为在校园中发表言论、交流感情的最主要场所，从网络开始流行的一些词汇现在已成了不少学生的口头禅。网络正在极大地改变着高校学生的生活方式、学习方式、交往方式、娱乐方式甚至是语言习惯，对青年学生的学习、工作、生活和思想观念产生着深刻的影响。第三，大学生心理问题越来越突出。独生子女承受父母家庭太多的期望，加上应试教育的影响，他们适应社会的能力还不强，进入大学以后，竞争环境更为激烈，一时的不适应容易导致出现各种各样的心理问题。
参考资料3：
共青团在全面推进大学生的素质教育方面，具有其自身的独特性。主要表现在以下几方面：一是先进性。“坚持先进性与群众性的统一”是团的建设的基本要求之一。寓教于乐、寓教于活动之中是共青团工作又一项重要原则。坚持对青年的教育和引导，坚持用马克思主义理论教育武装青年，帮助他们树立远大理想，抵制各种腐朽思想的侵蚀，不断提高他们的思想道德文化素质是共青团的一贯任务。二是自主自律性。校园文化活动的重要性是非强制性。学生多是从个人的兴趣、爱好、志向出发，自觉自愿地参与各类活动。让学生自己管理自己，自己教育自己，突出学生的自主性，有利于他们的个性发展，充分发挥自身才能，同时又注意调整自己，增强人际交往能力，促进个人和集体的共同发展。三是时空广延性和灵活多样性。从团员个体来看，团的意识伴随团员的身份作用于主体活动的一切时空；从高校团组织的活动情况来看，它涉及课内课外，校内校外。团的教育伴随着团员时时刻刻，而且团的教育活动形式是多样的，有思想教育活动、文体活动、组织活动等等；在各项活动中，又包含着多样化的活动形式，且很多活动为适应形势的发展，任务的改变，需求的变化，又不断做出灵活多样和富有针对性的变化和创新，从而使团的教育更具吸引力和生命力。四是氛围感染性。高校共青团通过自身组织及其指导下的学生会、社团组织，作为校园建设中一支令人瞩目的有生力量，以其广泛参与，积极建设和注重引导的精神，大力营造创新、团结、拼搏、实践、成长的浓厚氛围，学生身在其中，深受感染。此外共青团通过宣传学习先进典型人物，通过大量的评先评优、推先创优等活动，教育、激励着广大学生。五是创造性。一方面高校共青团为了适应不同时期学生成长的不同需求，总是在其工作内容和形式上不断进行创新。另一方面，广大团员学生在参与集体活动中，青年人争强好胜求新求异的本能在同等群体氛围的刺激下，较容易转化为求新的欲望，进而在一次又一次的创新实践中不断地发展自己的创新能力。
参考资料4：
    以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育，是加强和改进大学生思想政治教育的主要任务之一。道德素质是民族精神的重要内容，道德水平是社会文明程度的重要标志，高尚的道德是凝聚和激励全国各族人民团结奋斗的重要力量。一名合格的大学生，必须具备良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范，进行道德自律。这是大学生适应社会的基本要求，是大学生自我发展和完善的客观需要，也是大学生成长为中国特色社会主义事业建设者和接班人的必然要求。
　　大学生所处的年龄段正是世界观、人生观、价值观形成的重要时期，也是良好的道德品质、行为习惯和健全人格形成的重要时期。在这个时期形成的思想道德观念对他们一生的影响很大。以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育，对于帮助和促进大学生形成良好的道德素质和道德修养具有重要的意义。
　　要引导大学生认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大学生学习生活之中，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，养成良好的道德品质和文明行为。
　　要加强对大学生进行为人民服务思想的教育，深化对为人民服务思想的认识，积极探讨为人民服务的实现形式，从大学生的现实思想觉悟和实际道德水平出发，教育、引导大学生不断地追求更高的道德目标。
　　要引导大学生深刻领会集体主义精神，正确认识和处理集体和个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中，在对社会奉献中体现自己的价值。
　　要加强法制教育和诚信教育，增强大学生的法律意识和守信意识，使大学生提高守法守规的自觉性，认识诚实守信的品德是立身之本、做人之道，树立守信为荣、失信可耻的道德观念，讲诚信，讲道德，言必信、行必果。
　　要充分利用我国人民在长期社会实践中孕育的传统美德和我国五千年文化史积累的丰富的思想材料，按照古为今用、去粗取精的要求，熏陶和教育大学生。
　　在大学生中深入进行以基本道德规范为基础的公民道德教育，必须充分发挥学校道德教育主阵地的作用。高校要把教书与育人紧密结合起来，把道德教育渗透到学校教育各个环节；要结合大学生的年龄特点和文化层次，开展丰富多彩的学习教育活动和社会实践活动，使大学生在社会实践中形成道德理念，强化道德素质，升华道德境界；要引导大学生遵守日常行为规范，从身边的事情做起，从具体的事情做起，着力培养良好的道德品质和文明行为。
参考资料5：
    大学生思想道德潜在的危机及其动因，主要表现在以下几个方面：
    首先是道德取向的迷惘与混乱。在社会转型期间，主导（主流）价值系统受到挑战和冲击，原先理所当然的价值观遭到一些人的怀疑，乃至被否定。我们已知，市场经济被选择是因其有效率优势，而效率受人青睐的根本原因是它能带来更多的利润、财富或者说是金钱。当市场经济将效率作为首选价值时，也就等于在规则的设计上将金钱提升为社会价值尺度，这是市场经济运行规律使然。但有的人们将货币作为一般等价物的交换作用给予了最大限度地扩张，以至于仿佛人的各种需求和欲望都可以凭借金钱而获得满足和实现。正是由此，拜金主义在市场经济社会确实拥有了更有利于它生长的土壤。令人担忧的是，时下这种金钱与人的双重异化已在以不可小视的数量发生，许多本来属于理所当然的光彩价值观的东西，都被有的人当作了待价而沽的拍卖品。
    其次是道德调控的弱化与失当。一是道德规范失当。当前的道德规范表现出重理想，轻实际，重说教，轻操作的倾向。道德既在于“应该怎么办”，更在于“究竟怎么办”。而现在的道德教育是针对性可操作性差，空挡多，环境不好或缺失，以至于出现人们无所依托的社会道德空场。二是道德评价失据。经济评价拒斥道德评价的观念大大抬升。一些人认为，经济和道德分属于不同的领域，市场经济关注生产效率和经济效益方面的评价，它与道德评价是对立的。现实中昧着良心干坏事——惟利是图而损人利己的“缺德事”随处可见。三是道德监督松懈。社会道德体系的背后需要强有力的监督系统，其中最主要的是社会舆论，它是一个社会道德水平的试金石。当一个社会道德监督的声音非常细弱时，表明该社会的社会成员道德水平降低，社会已经出现道德危机。最后是道德保障的乏力。在社会转型期，大量不道德行为不仅仅是纯粹个人私德意义上的小节，也侵犯和损害了社会和他人的利益，已经突破了最低的道德和法律的界限，对此不只是要对其进行道义上的谴责，更重要的是要对其进行纪律或法律的惩戒。
    再次是道德导引的错位与困境。一是人生价值观的功利性比重加大。近年来由于一些人受西方萨特、尼采和弗洛伊德等资产阶级哲学流派的影响，使得这种功利化倾向在人们处理个人与集体、个人与社会、个人与个人关系的关键时刻体现得很强烈。譬如我们高校有的学生，在报考入学和求学动机时，从原来的崇名到现今的崇实；在毕业和择业的意识上，从原来的服从国家需要到现在追求自我价值的实现；在处理师生之间、同学之间和朋友之间等人际关系时，从原来的以人情友谊关系为重到现在的经济利益关系为重等。此外，道德评价的标准呈多维倾向，善恶不分、良莠杂呈的现象在社会变迁期纷至沓来，给社会主流思想道德及其评价体系造成很大冲击与影响。
    受社会上这些负面东西“多重同构”的影响，青年大学生的思想道德和行为范式也呈现“多重同存”的情况。有的重于精神富有和人格修炼，有的追求物质享受。在人生价值领域，也有多种分野，或者是几种因素在一个人身上交织或交互发生。有的既赞同“人生的价值在于奉献而不是索取”，也赞同“主观为自己，客观为别人”；有的“以天下为己任”，也有的“以自我为圆心”；有的学生表层上求新、求变、求异，深层还是向往“知足常乐”；部分学生渴望竞争，但在行动上举足不前，害怕走出校门，走向社会；有的人崇尚、羡慕高尚的人生，又不能无视物质与金钱的诱惑，徘徊于精神与物质、理想与金钱之间。如此复杂生动的人生理念，是社会生活变迁的客观体现，是青年大学生主体意识分化的必然结果。
参考资料6：
    培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。要使大学生成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更要大力提高他们的思想政治素质。只有真正把这项工作做好了，才能确保党和人民的事业代代相传、长治久安。各级党委和政府都要充分认识新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，坚定信心，狠抓落实，切实把大学生思想政治教育工作提高到一个新的水平。
参考资料7：
　　加强和改进大学生思想政治工作，要在全面做好各项工作的基础上深入进行以下几个方面的教育。一是要以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育，使所有大学生都明白，党和人民对当代大学生寄予殷切期望，全面建设小康社会和实现社会主义现代化需要大学生去建设，中华民族的伟大复兴需要大学生去奋斗，青春只有在为祖国和人民的真诚奉献中才能更加绚丽多彩，人生只有融入国家和民族的伟大事业才能闪闪发光。二是要以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育，引导大学生增强民族自尊心、自信心、自豪感，做到以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。三是要以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，养成良好的道德品质和文明行为。四是要以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。
参考资料8：
    高校是培养人才的重要基地，必须把培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为根本任务。办好高校，首先要解决好培养什么人、如何培养人这个根本问题。全国高校都要始终不渝地全面贯彻党的教育方针，坚持学校教育、育人为本，德智体美、德育为先，充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用，全方位推进大学生思想政治教育，多方面促进大学生全面发展。要坚持教育与自我教育相结合，既充分发挥学校的教育引导作用，又充分调动大学生的积极性、主动性。要坚持政治理论教育与社会实践相结合，既搞好课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既以理服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。要坚持教育与管理相结合，把思想政治教育融入学校管理之中，建立自律与他律、激励与约束有机结合的长效工作机制。要坚持继承优良传统与改进创新相结合，坚持党的思想政治工作的优良传统，积极探索新形势下大学生思想政治教育工作的新途径新办法。
参考资料9：
     加强和改进大学生思想政治教育，应当以服务和谐社会建设为重要目标之一。过去较长一个时期，我国政策的导向对社会和谐问题关注不够。反映到大学生思想政治教育方面，就是在认识大学生思想政治教育的目标时，比较多地强调它的政治功能。对于思想政治教育在构建和谐社会中的作用，则很少谈到。强调思想政治教育的政治功能没有错，非常正确，必须长期坚持。但是，这并不是说思想政治教育只发挥好政治功能就够了。在当前构建和谐社会的新情况下，应当把服务和谐社会建设也作为大学生思想政治教育工作的重要目标，纳入大学生思想政治教育总体规划，深入开展科学发展观教育，深入开展和谐社会教育，引导大学生树立科学发展和和谐发展的思想观念，促进大学生全面和谐发展，为建设和谐社会增添新力量。
    加强和改进大学生思想政治教育，必须坚持以人为本的理念。和谐社会，带给我们的一个重要新理念、新认识，就是“以人为本”。以人为本，对于大学生思想政治教育来说，就是从大学生的实际出发，满足他们的需要，相信学生、依靠学生。过去我们对大学生思想政治教育工作的认识，主要是立足于思想政治教育工作者，着眼点是“管理学生”，视界在学生、在手段，缺乏理念和思路上的创新。从“以人为本”这一新理念、新认识出发，有助于满足大学生不同层次的精神需求，提高大学生思想政治教育的针对性和实效性；有助于发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的作用，形成教育和自我教育的合力，从而把大学生思想政治教育提高到和谐社会这个更高的层次上。
    加强和改进大学生思想政治教育，必须重视校园文化的重要育人功能。文化的发展和繁荣是和谐社会的一个重要特征，对于促进和谐社会的形成具有不可替代的作用。这就启发我们加强校园先进文化建设，发挥校园文化的育人功能。从校园文化概念本身来看，它属于文化建设的一部分，但校园文化不是脱离大学生生活的，而是大学生学习、工作和生活和谐相融的重要组成部分。这一特点，就决定了它是促进大学生全面和谐发展的一个重要载体。这个载体，由于文化本身的特性，蕴藏着潜移默化、点滴渗透的重要育人功能。近年来，积极、健康、向上的校园文化已经成为高校一道绚丽的校园风景线，但是各学校校园文化建设缺乏和谐性。建设和谐的校园文化，应成为加强和改进大学生思想政治教育的一个重要努力方向。
    加强和改进大学生思想政治教育，应把动员全社会力量尽可能多地帮助大学生尤其是困难群体解决实际问题作为重点内容抓好。在一个和谐的社会里，并不是说没有矛盾，没有问题，而是说构成社会的各要素处于外部富有生机和活力的状态中，会互相包容、协调动作、良性转化。这就要求我们在做大学生思想政治教育时，应把动员全社会力量尽可能多地帮助大学生尤其是困难群体妥善解决问题。近年来，大学生尤其是贫困大学生的思想和实际问题明显增多，矛盾日益突出。从一般意义上讲，思想政治教育是解决学生思想问题的。但是，思想问题的产生是有其主客观因素的，是与他们自身的生存发展密切相联系的。从这个意义上说，帮助学生解决实际问题的过程，就是做思想政治教育的过程。思想政治教育如果不同解决实际问题相结合，就很难有说服力。要动员全社会的力量，采取措施，帮助大学生解决学习、生活、就业等方面的困难，为他们的全面和谐发展创造条件。
    加强和改进大学生思想政治教育，必须把思想教育与心理健康教育相结合。全社会健康的心理，是和谐社会赖以存在的心理基础。同样，个体心理的健康发展，是个体形成良好思想品质的基础。从某种意义上讲，人们只有处在和谐的心理状态下，才乐于接受教育。而有些违纪行为，就是心理障碍或心理不和谐的结果。心理问题不能简单地施以大道理，而需进行耐心的心理辅导来加以解决。但是，在实际工作中，学生的心理状况却往往容易被忽视，导致思想政治教育脱离受教育者当时的心理状况，其教育效果自然不可能好。近年来，大学生面临的压力特别是就业压力、学习压力、经济压力等普遍加大，由此引发的心理问题增多，影响了思想道德素质、科学文化素质和健康素质诸方面的和谐发展。要采取切实措施，健全心理健康教育和咨询的专门机构，不断探索思想政治教育与心理健康教育结合的有效途径，确保大学生的心理健康。
第四节关于未成年人思想道德问题
参考资料1:
 权威人士说，当前，未成年人犯罪呈现出几个让人触目惊心的特点。一、发案数量大幅上升。2003年，江苏省未成年人犯罪发案数3925人，比2002年的3563人上升了1016％。进入21世纪，未成年人犯罪每年都呈10％以上的上升势头。二、低龄化势头明显。随着物质条件的改观，信息传播渠道的宽泛，未成年人生理、心理早熟明显，过去发案年龄多在17岁～18岁，现在提前到15岁～16岁，甚至更早。三、犯罪手段日益智能化、成人化。现在不少未成年人犯罪学会伪造现场，事前有密谋，有的甚至涉及金融诈骗、绑架等复杂犯罪领域，侵财特征明显，而不再以打架斗殴为主。四、团伙犯罪特征明显。未成年人往往是多人共同作案，相互壮胆，犯罪残忍性上升，对社会破坏性大。参考资料2：
　　有关未成年人因沉溺网吧而引发问题、甚至诱发犯罪的报道，近年来时有所闻。现实生活中，一些涉世不深的未成年人把网络当成了自己的“精神寄托”，把大部分时间用在上网聊天、游戏上，浪费了宝贵的学习时间不说，还引发了不少的心理问题和社会问题。尤其是，一些违规经营的“黑网吧”的泛滥，更是起了推波助澜的作用。对此，许多家长强烈要求坚决打击非法提供互联网服务的网吧，全社会也对此表示了极大的关注，有关方面也不断加大清理整顿的力度。
　　作为现代信息技术发展的产物，网络在今天的社会生活中正发挥着越来越重要的作用。互联网本身的特点决定了它是这样一个东西：管理和运用得好，将促进社会的飞速发展；如果管理不当，也可能使暴力、色情等有害信息泛滥，直接危害青少年的健康成长。由此可见，互联网本身不是“罪恶之源”，如何管理才是问题的关键。
　　不可否认，目前互联网上有许多内容，是不适合未成年人阅读的。这些内容有的是未成年人无法正确判断和准确理解的，有些是他们不应该接触的。在自身控制力和理解能力不足的情况下，如果让未成年人过多地接触这些信息，则极易使其产生不合理的心理期待，从而发生不该发生的问题。而解决这一问题，需要我们做一些基础性的工作，比如，合理区分互联网的功能，进行分类服务，等等。
　　然而，现实情况却不都是这样。应当说，互联网几乎是在方方面面准备不足的情况下，在极短的时间内发展起来的。由于人们对事物的认识总有一个过程，这最终导致了相应的管理措施迟迟不能出台的局面。立法是如此，行政管理上也是如此。而目前多头管理的行政体制则限制了管理效率的发挥，加之一些人对互联网不当运用可能产生的后果认识不到位，无形中又使管理力度和管理效果打了折扣。
　　其实，净化互联网内容，做到既能有效发挥互联网的信息服务功能，又限制和消除其不良影响，这一工作实施起来并不很难。据报道，最近一些电信运营企业，利用信息安全技术和产品过滤有害信息，在一些地区试行提供绿色上网服务，就收到了不错的效果。既然技术上不存在问题，那么症结就在管理上了。因此必须强调，既要重视对互联网内容的过滤，也要重视对不良信息和违规提供者进行处理，更要引导信息服务的健康发展。我们相信，只要“堵”、“疏”结合，综合运用，对不法运营者进行坚决打击，对合法经营者提供必要支持，同时正确引导网络产业健康发展，我们是完全可以为未成年人提供一个绿色网络空间的。
参考资料3：
   当前，各地各部门要按照中央要求，抓紧解决一些影响未成年人健康成长、全社会普遍关注的问题。在努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境的同时，实施中小学“校园净化”工程，发挥团组织、少先队的作用，引导学生自我教育，坚决清除和远离危害青少年身心健康的淫秽“口袋书”、不健康的音像制品和电子游戏。要大力宣传先进典型，在青少年中树立和倡导崇尚科学、学习英模的良好风气。要研究和制定相关产业政策，支持优秀国产动画片和游戏软件的创作和生产，占领市场，赢得青少年欢迎。要切实解决外出务工人员子女上学难问题。要把青少年活动场所作为公益性文化事业的重要组成部分，纳入经济社会发展规划，加大政府投入，为充分发挥青少年活动场所作用，取得最大社会效益提供有力保障。参考资料4：
　　加强和改进未成年人思想道德建设，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。现在，我国18岁以下的未成年人约有367亿，他们是党和国家的希望，是中华民族的希望。要使广大未成年人成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，而且更要大力提高他们的思想道德素质，使他们从小就形成良好的精神和品德，树立起热爱祖国、决心为祖国的繁荣富强贡献自己全部力量的坚定信念，树立起自强不息、不怕任何艰难险阻、勇往直前的奋斗精神，树立起与时俱进、昂扬向上、勇于创新的开拓意识，努力成为祖国现代化事业发展的强大后备军。关心未成年人的成长，为他们身心健康发展创造良好的条件和社会环境，是党和国家义不容辞的职责，是开创国家和民族更加美好的未来的战略工程，也是实现亿万家庭的最大希望和切身利益的民心工程。全党同志要以对党和国家前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，增强做好未成年人思想道德建设各项工作的自觉性、坚定性。
参考资料5：
    为推进未成年人思想道德建设，我们党制定了一系列重要方针政策，采取了一系列行之有效的措施，进行了不懈努力，积累了重要经验：第一，坚持把马克思主义作为根本指针，始终保持未成年人思想道德建设工作的正确方向；第二，坚持把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民作为根本目标，不断培育社会主义事业的合格建设者和可靠接班人；第三，坚持把树立正确的世界观、人生观、价值观作为根本任务，不断促进未成年人形成正确的思想道德观念；第四，坚持把教育与社会实践相结合作为根本途径，不断提高未成年人思想道德建设的成效；第五，坚持把全党重视、全社会共同参与作为根本举措，不断增强推进未成年人思想道德建设的合力。这些经验对于我们进一步加强和改进未成年人思想道德建设具有重要指导意义，必须长期坚持。同时，要根据时代发展的要求，坚持与时俱进、开拓创新，在实践中不断开创未成年人思想道德建设的新局面。
参考资料6：
    进一步加强和改进未成年人思想道德建设，当前在工作中要重视解决好以下几个问题。
　　第一，全面落实思想道德建设的主要任务。要从增强爱国情感做起，从确立远大志向做起，从规范行为习惯做起，从提高基本素质做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，树立和培育正确的理想信念，着力培养良好的道德品质和文明行为，努力培育劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念、诚信观念，形成朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，使未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断得到提高，成为全面发展的社会主义新人。
　　第二，大力推动思想道德建设的改进创新。重点在充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性三个方面狠下功夫。要坚持求真务实，努力增强未成年人思想道德建设的时代感，认真研究未成年人思想道德建设中的新情况新问题，不断探索和把握未成年人成长的规律，针对未成年人思想道德建设方面存在的突出问题，开展有针对性的教育和引导活动。
　　第三，积极创造未成年人健康成长的良好社会环境。要增强大众传媒的社会责任感，为未成年人思想道德建设创造良好的舆论环境。要实施精品战略，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务。要加大综合治理的力度，为未成年人思想道德建设创造良好的文化环境。要严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动。要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。
参考资料7：
    加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会必须共同承担的重大任务。各级党委和政府都要把思想统一到中央精神上来，切实担负起政治责任，进一步加强和改善对未成年人思想道德建设的领导。要把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要经常分析未成年人思想道德的状况，认真研究解决重大问题。要增加对未成年人思想道德建设的投入，针对未成年人思想道德建设中存在的突出问题，着力办好几件作用大、影响大的实事，取得人民群众看得见、摸得着的实实在在的成效。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，采取有力措施，加强督促检查，保证各项任务的落实。
参考资料8：
    未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。目前，我国１８岁以下的未成年人有３６７亿。我们看到，我国未成年人思想道德状况总体是好的，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是当代未成年人精神世界的主流。但也应当看到，近年来国际国内环境的深刻变化，给未成年人思想道德建设带来一系列不容忽视的问题。未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。社会方方面面非常关注未成年人思想道德建设，人民群众对净化未成年人成长环境的呼声十分强烈。加强和改进未成年人思想道德建设，已成为关系国家前途和民族命运的希望工程，关系上亿家庭切身利益的最大的民心工程，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
参考资料9：
　　我们党历来高度重视对下一代的教育培养。改革开放以来特别是十三届四中全会以来党中央高度重视未成年人的教育培养，采取了一系列重要措施，取得了多方面重大成果。党的十六大以来，党中央领导同志对未成年人思想道德建设问题多次作出重要指示，明确提出要把这项工作作为精神文明建设重要任务来抓，在充分调查研究，听取各方面意见的基础上，制定了这个重要文件。这个文件充分体现了“三个代表”重要思想和十六大精神，体现了立党为公、执政为民、以人为本的思想，体现了党和政府对未成年人的关心和爱护。《若干意见》十个部分，二十八条，有针对性地提出了解决存在问题的措施和办法，具有很强的现实针对性和可操作性，是指导未成年人思想道德建设的行动纲领。
　　加强未成年人的教育和培养，是精神文明建设的基础性工程，是党和国家事业后继有人的重要保证。各级党委和政府对未成年人教育和培养负有重要责任。要把加强未成年人的思想道德建设，纳入经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。要按照《若干意见》的要求，扎实推进中小学思想道德教育，充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德教育中的重要作用，重视和发展家庭教育，广泛深入开展未成年人道德实践活动，加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设、使用和管理，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围，净化未成年人的成长环境。在工作中，既要遵循思想道德建设的普遍规律，又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力，坚持以人为本，体现关怀爱护，寓教于乐，寓教于学，寓教于知。
参考资料10：
学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。要把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设极为重要的任务，纳入中小学教育的全过程，进一步加强和改进学校的德育教育，改进方式方法，做到生动活泼，喜闻乐见，学生立志发奋学习，教师尽心教书育人。
 
 
第五节关于网络诚信问题
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　　现在越来越多的人选择在网上购物，小到一个发夹、一本书，大到电脑、汽车，消费者只要舒舒服服地待在家里，用指尖轻敲键盘，选货、下单、付款等一系列工作足不出户就可轻松完成，只等送货上门就行了，而且商品价格也十分经济实惠。我国电子商务市场交易量正在不断扩大，一批网络商业门户涌现，如新浪、搜狐的网上商城，亚马逊、卓越、当当等网上超市，还有易趣、中商网、阿里巴巴旗下的淘宝网和8848网等网站，吸引了大量的消费者，逐渐形成了与传统商业形态相抗衡的力量。
　　参考资料2：
　　随着互联网的蓬勃发展，网络日益融入到政治、经济和社会文化之中，从获取新闻、搜索资讯、收发邮件、短信QQ到游戏聊天、购物炒股、在线影院、网上课堂等，互联网已经成为社会生活的有机组成部分。据中国互联网络信息中心(CNNIC)调查显示，从2002年开始，中国网民的数量每半年就递增1000多万，截至今年7月，全国网民总数已达8700万，居全球第2位。调查表明，46.1%的网民上网主要是为了获取信息，31.1%的网民主要是为了休闲娱乐，以新华网、人民网为代表的国家重点新闻网站已成为网上新闻发布的主渠道、网络宣传的主旋律和网上新闻的主流媒体，在网民中的影响力不断扩大。同时，各种网络行为中所表现出来的诚信问题也日益受到全社会的普遍关注，以网络为载体和手段，现实社会中的诚信问题也在虚拟的网络社会中普遍存在。
　　参考资料3：
　　互联网协会今年4月发布的第二次中国反垃圾邮件市场研究报告显示，目前中国已经成为仅次于美国的国际第二大“垃圾邮件输出国”，今年以来我国网民收到垃圾邮件数量比去年增加了1倍多。目前国内网民每人每周平均收到正常邮件12.6封，收到垃圾邮件19.3封，占收到邮件总数的60.5%。国内的垃圾邮件投诉机制仍有待完善，77.9%的网民会在收到垃圾邮件侵扰后选择不去投诉，其主要理由是“不知道去哪里投诉”。不少网站通过收费邮箱推出一些增值服务，然后向需要这些增值服务的网民推销他们的产品。但在实际运作中，不管网民是否需要哪些增值服务，都实行全面收费，网民都得为此付钱。而实际上，应该允许网民自由选择是使用收费邮箱还是免费邮箱，然后分别提供不同等级的服务。
　　参考资料4：
　　随着互联网的快速发展，网上购物、网上炒股、网上营销等网上商务活动日渐兴起，但就在这个虚拟世界里，既孕育着无限商机，同时也潜伏着各种陷阱和巨大的“诚信”隐患。
当当网购买事件挑战网络诚信
　　7月21日下午，国内电子商务网站当当网(www.dangdang.com)突然惊曝1520元的索爱新款手机K750C，而事发后“当当”却删除了包括已付款用户在内的所有订单，当编辑电话询问“当当”工作人员，是否有1520元的K750C，得到的回答是:“我们缺货了!”之后近一小时的时间内，从16点左右直至17∶30我们没见到有缺货处理措施出台。
　　记者还在其他的一些网站看到了类似的报道，目前不少网站都存在着或多或少的欺骗活动，这次诚信危机不仅仅是对当当一家网站的挑战，也是对中国所有电子商务网站的一次挑战。
　　CNNIC在京发布的“第十六次中国互联网络发展状况统计报告”显示，截至6月30日，我国上网用户总数突破1亿，为1.03亿人，根据报告的热点数据分析，我国网上购物大军达到2000万人，网上支付的比例增长近半数，网上购物市场巨大，网上购物者半年内累计购物金额达到100亿元，半年内通过网络购买的手机在300万部以上。可见，网民背后蕴涵着一个巨大的市场。
　　可是林子大了，各种鸟儿都来了。在面对层出不穷的网络购物欺骗问题时，网上购物者对购物安全与商家信誉也越来越担心。
　　参考资料5：
　　“我玩这个游戏从来没花过钱。”在四府街某网吧里，一个18岁的少年小伟自豪地说。
　　他玩的网络游戏叫“冒险岛”，游戏里的虚拟装备，需要用人民币充值购买而不能用游戏币购买，价格昂贵。明眼人介绍，该少年的游戏“造型”至少花费100元，对于无收入的学生而言这不是小数目，小伟的钱从何而来？
　　“骗来的。”小伟毫不讳言。在玩游戏的青少年中，小伟的“骗术”是比较高的。小伟还对记者讲解起了“心理战术”。这些“技术”是他们玩过各种游戏后摸索出来的，譬如现在的集体作“托儿”，或者“美人计”，都需要彼此配合：有了这些技术，“玩任何付费游戏都可以不花钱。”
　　由于网络游戏中虚拟装备和金钱可以转化为现实中的人民币，而交易又不能面对面地一手交钱一手交货，至于先付现金还是先交“装备”，则纯粹是基于“诚信”。网络诈骗案例越来越多，而网络游戏中的“骗子”更是已经使得许多玩家丧失了彼此间的信任。
　　玩网络游戏的，多是像小伟一样的青少年，从不设防的纯真，演化到驾轻就熟的骗子老手，是一种让人深想起来心寒的转变。不知道小伟他们会不会把网络游戏中的心态带到现实生活中去。网络诚信基石薄弱，青少年身在其中，影响并被影响着，不由让人思考许多，如何约束、打击网络中的欺骗现象，已经成为一大难题。
　　参考资料6：
　　前不久，浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他按网站上提供的号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号，并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。9月2日，他汇出1500元钱，对方随即通过手机短信传递信息：货已发出，大约4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。
　　温州鹿城的工商所受理此案后，立即通过内部局域网站查询“温州华亿商贸有限公司”的登记情况，发现并未有这样一家公司办理过工商注册登记。于是找到市区新城大道中园大厦23层某座，这里却是一家土畜产品公司的样品室，根本没有“温州华亿商贸有限公司”。经过调查发现，该网站系广州某计算机系统公司开通的个人网站。点击其认证标识，出现在页面上的内容竟然是所谓的该网站获准经营性网站备案登记信息。但经向北京市工商局红盾315网站查询后，证实该网站并未获准使用该电子标识。
　　参考资料7：
　　计算机安全专家近日发出警告，说出现了一种通过互联网传播的神秘病毒，这种病毒专门窃取使用者的信用卡信息。我们提醒喜欢在网上购物的人防范这种病毒。
　　目前这个病毒已经被安置在很多受欢迎的网站上，包括雅虎和e-bay等，而且受到影响的网站数量还在迅速上升。专家提醒大家，特别是一些含有个人金融信息的网站，比如网上银行、网上拍卖站和一些购物网站都是病毒的侵袭目标。大家一定要小心，谨防自己的账户信息被泄漏。
　　参考资料8：
　　一个小孩正通过互联网与朋友进行着热烈的交流，有趣的是，在网络的另一端，却是一只可爱的宠物狗充当着他交流的对象。这则幽默的广告无疑宣传了互联网的有趣和神奇，不过，这种“幽默”并非每时每刻都招人喜欢，对于每一位正在进行网上交易的人来说，并不希望交易的对象是一只宠物。当然，更不希望坐在网络另一端的是那些不知道从哪里来的、专门从事网络欺诈的家伙。
　　当经历过梦想破灭后的互联网火焰再度被点燃，在线交易越来越成为企业和个人喜欢做的事情时，却不得不要更加警惕随时随地都可能存在的“噩梦”——网络欺诈。　
　　参考资料9：
　　据近期一项网上调查显示，互联网作为网民获取信息的主要渠道，其公信力仅次于电视，是网民信任的第二大媒体。在各类网络资讯中，新闻享有最高的信任度。调查结果显示，有76.4%的网民将网络作为获取信息的主要渠道，远远高于电视11.8%、报纸8.1%和杂志1.7%等传统媒体。从网民对各种媒体的信任程度来看，24.8%的网民认为网络信息最为可靠，虽然低于电视49.5%，但明显高于报纸17.6%、广播2.6%等传统媒体。各类网络信息中，网民最信任的是新闻。另据中国“互联网实验室”近期公布的综合测评报告，新华网等国家重点网站的“人气指数提升迅速”，成为网上权威准确的信息来源。
　　参考资料10：
　　昨天，中国电子商务协会授予一拍网上开店的10位卖家“2005年度中国首批网络诚信卖家”的称号。网上交易正在极力打造传统商业所追求的信誉。
　　昨天，获此殊荣的卖家代表李诺发出了“诚信网购宣言”，号召大家在网上买卖时遵守四大“诚信”原则：诚实做人、诚信经商、重视承诺和讲究信用。让那些因为信用问题而犹豫不前的买家放心交易。
　　参考资料11：
　　随着时代的发展，互联网已经成为当今社会的一大主题。当前，网络不仅是一种时尚和潮流的象征，更是一个国家整体科技水平甚至综合国力的集中体现。任何事物都有利有弊,网络同样也是一把双刃剑，它在方便人们生活的同时，也成为一些不法分子新的犯罪场所，网络上的“诚信”问题日益严重。因此，在网络中保持诚信，不仅要靠自身的力量去努力，而且还需要社会各有关部门的共同努力。
　　参考资料12：
　　加强信用立法、建立完善的信用法制体系，保护网上知识产权。以法治来保证信用，以规则来维护信用。
　　加强对互联网站刊发新闻信息的管理，以国家重点网站为主体，建立健全一整套网站新闻信息采制发布的审查把关制度。同时，严厉打击利用网络制造和传播不良信息、虚假信息的行为，坚决查处利用网络手段坑害消费者、非法谋利的行为。
　　努力打破信息不对称，建立统一的诚信管理机构。充分运用网络手段，建立网上网下互通的诚信体系，推进建设诚信数据库的进程。
　　加强网络技术建设，一旦发现网上违反诚信的网站和个人，能够准确锁定发布地址和人员信息，通过技术手段予以封堵。
　　发挥互联网协会、“诚信自律同盟”等行业组织的作用，加强行业自律，倡导网络诚信，自觉引导公众健康上网，文明上网，理性上网，净化网络环境。
　　加大舆论监督力度，对诚实守信的单位和个人及时通过互联网进行广泛宣传，对违反诚信的单位和个人在网上给予曝光揭批，通过网上座谈会、嘉宾访谈等生动活泼的形式开展网上诚信教育，树立网上正气，加强社会监督，营造良好氛围。
　　参考资料13：
　　关于网络诚信与网络安全的问题。
　　“诚”意味着忠诚、诚实；“信”意味着信誉、承诺。在“虚拟+开放”环境中运行的网络中，网络诚信是不可回避的问题。网络缺乏安全保障，如今已成为举世之忧。
网络存在的诚信问题与安全问题
　　1.网络的虚拟性。虚拟网络也许正是网络与其他媒体最大的区别。曾经有人用“你将不知道对方是不是一只狗”来形容互联网。网络的虚拟性给人们带来另外一个世界，但同时也给人们带来了一定的危害。互联网的虚拟性使得很多犯罪分子有机可乘。网络的虚拟性使得人们只通过文字、图片等虚拟的事物就可以进行交流，使得犯罪分子能够利用网络虚拟性在网络上进行欺骗，从而进一步犯罪。
　　2. 电子商务的诚信。随着社会信息化的建设发展，网络成了人们工作生活中不可缺少的平台，电子商务的方便快捷也日益受到人们的喜爱。然而，目前我国的网络法制建设还不够完善、安全系数不高。尽管人们看好电子商务的发展前景，但对电子商务大规模、大范围的使用却顾虑重重。诚信问题影响了人们的消费心理，同时也阻碍了电子商务的健康发展。
　　3.网络存在许多的安全技术问题。如：网络协议不安全；网络安全严重依赖操作系统，就目前而言，市上流行的网络安全产品绝大部分依赖于操作系统安全，很少有独立于操作系统的安全产品。
　　4.普通网民的诚信。由于网络的隐蔽性和虚拟性，使得很多网民认为网络世界是虚幻的，在这里可以任意放纵自己，不需要像现实生活中一样遵守任何道德准则，这样就给众多网民带来了诚信问题。
　　5.信息资源提供者的诚信。提供信息资源者的诚信也直接关系到普通用户诚信度的大小。信息资源提供者的诚信不仅要真实可靠，还要及时、健康、合法，让用户接受。
　　6.黑客(hacker)，攻击的意思，即是在隐蔽自身身份和地址的情况下专门攻击网络的计算机网络用户，黑客的存在使网络很不安全。
解决网络诚信问题及安全问题可采取的一些措施
　　网络的诚信，不仅对网络的发展至关重要，是网络安全和健康的支柱，更是有效利用网络的优势的重要问题。对于网络的诚信建设，主要可以从以下几方面着手：
　　1.提高网络通信的质量。网络通信的质量主要由网络硬件和通信技术决定。硬件包括计算机、网线等，硬件的投入限制了大量的用户发展。提高技术、降低成本、提升产品质量，这将带动家庭用户和企业用户的增多，从而减少网吧的数量，保证网吧的合法性。同时，在达到一机一IP、一人一机后，网络就可以根据用户的IP测得用户的具体身份，这样可以极大程度地提高人们的诚信，同时也便于网络法规的制定。要提高通信技术服务的质量，就应大力提高通信技术，再次降低成本，加强网络安全，保证网络畅通。这将有利于用户的增加，也有利于用户对网络的信任。在网络诚信的建设中，通信技术服务起着不可忽视的作用，不仅保障了网络畅通，而且有利于网络诚信的发展。要是没有通信技术服务的保障作用，一切网络问题都无从谈起，更不用谈网络诚信。
　　2.大力发展网络诚信教育。网络诚信不仅要以法制来约束，不仅要宣传、要引导，还要教育。提高整体素质，树立诚信观。要在网络上树立诚信，就要所有领域、所有人都树立诚信。要在全体国民中都建立信用，就要靠加强素质教育和信用、诚信观念的灌输。对于信用的灌输，应从学校抓起，让网络诚信深入人心。只有在所有的领域大力建设诚信，才能把诚信从其他领域转到网络上来。如果人人都能在网上做个诚实的人，遵守网络道德，真正的网络教育才会成为现实。
　　3.制定相关的网络法规。网络作为新生事物，在一定程度上和传统的事物有着很多冲突的地方，传统的思想还未融入。对于诚信，在现今社会起积极作用的思想，是值得提倡的。但是，没有相关的法律法规来约束人们的行为，诚信是很难建立的，所以，必须在提倡建立诚信和诚信教育的同时健全相关的法规。网络的法制建设不是抵触网络的诚信建设，而相反的，网络法制是为了保证网络诚信。只有在法制的约束下，诚信才能更好地存在于人际之间。也只有用法制来约束不诚信行为，才能使诚信更加有效。
　　4.树立黑客新形象。黑客形象的转变对网络发展是十分重要的。只要黑客不再对网络进行攻击，网络会更安全。当黑客建立了诚信形象，开始转变为服务于建设网络安全上来，把攻击网站转变为测试网站漏洞，这种诚信一旦建立，网络将更加安全，更加受其他用户信赖，才能更好地促进网络的发展。
　　5.提高网民的诚信意识。要提高网民的诚信意识，首先要提高整体的素质，建立起每个人的诚信观。其次还要加强网络法制法规的建设，从而约束网民的网络行为。诚信，作为我国的稀缺资源，政府、学校等都应大力提倡。通过积极的引导，培养广大网民，教育广大网民，特别是青少年一代网民文明上网，自觉抵制各种不文明的行为和不健康的东西，做社会合格的网民。在这方面要动员一切社会力量，加强教育，加强管理，使我们的广大网民，特别是青少年，成为一代健康合格的网民。
 
 
 
第四章/社会领域的热点问题
社会领域的热点问题    第一节关于新农村建设问题
参考资料1：
党的十六大明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首；十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段；党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（本节中简称《建议》），从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求。上述三大概念的产生有明显的逻辑关系层次，三者是一脉相承的，是战略决策思路一步一步具体化的过程。统筹城乡发展是调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是调整城乡关系的一种战略取向，社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展、实施以工补农、以城带乡的战略举措，它将战略思路、战略取向进一步具体化，是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。因此，现阶段开展社会主义新农村建设，是缩小城乡差距，建设全面小康社会的重要内容。
参考资料2：
    新农村建设的“新”主要体现在以下三个方面：
　　第一，城乡之间的良性互动。城乡差别越大，农民就越会为了短期的收入增加而过量使用农药化肥，既难以形成城市的食品安全供给，也破坏农村生态环境。因此，推进新农村建设，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合发展。
　　第二，农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调；再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失；农村的治安、社会保障、养老、救助等等问题日趋复杂。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，适当地引入外来志愿者帮他们提供一些卫生知识、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，比如成立老年协会、妇女协会，这些工作到位了，就能率先在农村达到构建和谐社会的目标。
　　第三，农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都是风光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向农村回流的意愿，在欧美发达国家，在日韩，甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓、比较和谐的社会人文环境之中；让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。
参考资料3：
   《建议》提出的关于建设社会主义新农村的要求，一个鲜明的新特点是，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。《建议》提出：要“坚持‘多予少取放活’，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。因此，建设社会主义新农村，既要充分调动广大农民的积极性，也要切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。只有结合好这两方面的力量，才能按照时代发展的要求推进新农村建设。
参考资料4：
   合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的1634％；各级财政支农支出占国家财政总支出的589％；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的555％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。《建议》明确要求：“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务”。根据这些要求深化改革，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。
参考资料5：
 坚持和完善农村的基本经营制度，坚持以经济建设为中心，努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。《建议》明确提出了建设现代农业的总体要求：“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。”完成这一任务的关键在于，保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党领导下的亿万农民在改革中的伟大创造，是我国宪法所规定的农村基本经营制度，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。《建议》明确提出，要“稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。按照《建议》提出的要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；在完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立符合国情的农业支持保护体系；在增强村级集体经济组织服务功能的同时，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。
参考资料6：
巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。新农村建设必须伴随一系列体制创新，其中一大任务就是推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。“十一五”时期的第一年，全国将全面免征农业税，农民种地必须交纳“皇粮国税”的历史在延续了两千多年后即将终结。这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整，由此必然提出加快推进涉及面更广、层次更深的农村综合改革的任务。取消农业税的积极意义显而易见，但也使农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了大量的新情况、新问题。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。因此，《建议》提出，“十一五”期间，要“基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。这些改革任务涉及农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。应当从各地实际出发，在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供可靠的体制保障。
参考资料7：
搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。农村各地的发展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。建设新农村，农民是主体。因此，《建议》对推进新农村建设提出了必须牢牢把握的两大重要原则，这就是“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。只有始终坚持这两大原则，社会主义新农村建设才能在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。
参考资料8：
社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新”之所在。社会主义新农村在内容上主要有以下几个方面：一是农村经济要有新发展。经济是基础和前提，政治建设、文化建设、社会建设都离不开经济建设这个基础和前提。尤其是在我国这样一个经济文化落后的农村，经济发展这个基础就显得更为重要和突出。二是农民生活水平要有新改善。经济发展本身不是最终目的，农村经济发展的最终目的是为了提高农民的生活水平、生存环境和生活质量。三是农村精神文明建设要有新进展。建设社会主义新农村离不开农村精神文明建设的进展。四是农村容貌要有新改观。村容村貌不仅反映农村形象，也影响到农村生产发展、投资环境和农民的生存环境、生活质量。五是农村的民主管理水平要有新提高。农村的民主管理水平能否提高，关键在于能否提高我国农村的村民自治水平，而这必须有赖于农民民主法制素养的提高。
参考资料9：
　　新农村建设的主体是农民，首先要调动他们的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，国家要顺应经济发展的阶段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对新农村建设的投入，特别是要增加对欠发达地区的投入。与历史上曾多次提倡过的新农村建设相比较，这次的新农村建设之所以新，一个重要特征应当是国家有投入。应很好地处理农民主体和政府引导的关系，在充分发动农民的同时，中央和地方应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路和新式厕所。另外，围绕新农村建设整合现有的各种支农资金，按一个规划统筹使用，可以有效解决资金分散、形不成合力等突出问题。
参考资料10：
   　推进新农村建设，既是在新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸；既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设，涉及农民出资投劳、土地利用等非常敏感的政策性问题。前几年农民负担很重，近两年情况有很大改观，但农民仍不富裕、地方财力仍不宽裕。推进新农村建设，必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、切实保护好耕地等有关政策规定。在推进新农村建设过程中，应注意严格把握政策界限，着力解决“一户多宅”、“空心屋”等浪费土地的现象，用政府补助、村民民主议事等机制调动农民建设积极性。需要指出的是，遵循政策与开拓进取并不矛盾，不闯“红灯”同样可以有所作为。
参考资料11：
积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
参考资料12：
　　推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
参考资料13： 
全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
参考资料14：
大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
参考资料15：
千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
参考资料16：
新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、所有村子都搞。抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，要想不搞成政绩工程，不搞成形式主义，不加重乡村和农民负担，就必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。
 
第二节关于和谐社会问题
参考资料1：
   2004年秋季，中共十六届四中全会通过关于加强党的执政能力建设的决定。这份被海外舆论称为充满“自我批评精神”的历史性文献，以明确无误的语气要求全党“必须居安思危，增强忧患意识”，并首次提出建设“和谐社会”的执政理念，这是中共文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。随后公布的《二○○五年社会蓝皮书》，则提出了正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会这一构建和谐社会的总体目标。上述目标，简而言之即千百年来民众所期待的“政通人和”，它历来被视为理想的政治生态和社会生态。其实，自古以来“和”就是中国人为人处事的准则，更是历代政治家秉持的治国理念。将“和谐”用于人际关系，则能“宽则得众”；将“和谐”用于政治，则能“政通人和”；将“和谐”用于经济，则能促进生产发展；将“和谐”用于人与自然的关系，则“各得其和以生，各得其养以成”。
参考资料2：
中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班2005年2月在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
参考资料3：
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。
参考资料4：
构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
参考资料5：
构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。
参考资料6：
   中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略举措，是在我国对内加快推进工业化、城镇化，对外勇敢地迎接经济全球化的挑战，以及我国经济社会生活出现四个多样化的大背景下提出来的，具有重大的理论和实践意义。经过改革开放以来２６年的持续发展，我国综合国力得到提升，人民群众得到实惠，当前我国社会总体上是和谐稳定的，现在的任务是要进一步提高我国社会的和谐程度与和谐水平。构建社会主义和谐社会，既是一种治国的理想，又是一种治国的方略、治国的机制，同时也是一种治国的结果，是目标与过程的统一。我们既要增强居安思危的忧患意识和促进社会更加和谐的紧迫感，又不能操之过急，急于求成，必须从社会主义初级阶段的基本国情出发，从能够办得到的事情做起，按照中央的部署和要求，坚持一步一个脚印，扎扎实实地加以推进。
参考资料7：
构建社会主义和谐社会是我们党主动提出来的。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，既有利于锻炼和提高我们党的执政能力，又将从多方面体现和检验党的执政水平。提高构建社会主义和谐社会的能力，就要按照胡锦涛同志的要求，着力增强激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和维护社会稳定等六个方面的本领。在实践中，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同全面贯彻“三个代表”重要思想，同落实科学发展观，同坚持科学执政、民主执政、依法执政，同坚持“四个尊重”的方针，同坚持走新型工业化道路，同促进社会公平与正义等六个方面的关系。各级党委、政府和领导干部在构建社会主义和谐社会的过程中，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要抓住有利时机，着力推进市场取向的改革，不断克服影响经济社会发展的体制机制弊端；要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保社会稳定和国家长治久安；要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，从而以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐。
 参考资料8：
以下是社会学专家眼中的：
（1） 缩小贫富差距。贫富差距各国都有，并将长期存在，问题是不能太大。近年来局部地区不太平的重要原因是贫富差距偏大。邓小平曾说：要让一部分人先富起来，走共同富裕道路，不能搞“两极分化”。三者是辩证统一的，不可偏废。
（2） 完善社会保障体系。“利为民所谋”就是为人民谋福利。可以不搞高福利，但不可没有中低档的福利。这些年政府用于社保的资金虽有增加，可是还嫌太少。
（3）处理好所有制与分配的关系。分配很重要，所有制更重要。是所有制决定分配，而不是分配决定所有制。公有制和非公有制，二者都是经济命脉，也有一个和谐的问题。
（4）加快政治体制改革的步伐。各项改革应当是配套的、同步的。要处理好党政关系，党政之间该分工的分工，该分开的分开。要处理好上下关系。要建立民告官的保护机制，要开展舆论监督。
（5）和谐社会应当是公民社会。公民社会就是法制社会。法律面前人人平等，不平等就不和谐，平等是和谐的根基。公民社会就是民主社会，没有民主就没有和谐。要扩大社会参与，扩大选举面，提高投票意识。
（6）要发展社会组织。非政府组织是政府的伴侣。社会组织有时能起到政府起不到的作用。社会组织是社会交融的黏合剂、社会矛盾的稀释剂、政府的“减肥剂”。“大社会”大不了，“小政府”就小不了。“大政府”难以成为强政府。发展社会团体有助于建设团体社会。社团要力避行政化，要增强生命力。
（7）向社会管理倾斜。不论政府职能如何变化，社会管理都是不可缺少的。要加大对科教文卫体等各项社会事业的投入。社会事业的硬件上不去，社会问题少不了。不过也要看到，现代社会是三分建设，七分管理。管理要有指标体系。
（8）制定透亮的社会政策，做好各项社会工作。社会政策是面向全民的，面向全民的政策要动员全民参与。
（9）繁荣文化是和谐社会的长效机制。目标一致是和谐的首要条件。目标就是价值取向。价值取向植根于文化之中。“一花独放不是春”，文化永远是多彩的。多彩是最大的财富。“高和谐”高就高在能够做到多元一体。
参考资料9：
社会阶层关系是最重要的一种社会关系。协调各阶层利益关系的目标，就是要形成全体人民各尽其能、各展所长、各得其所而又和谐相处的社会。第一，政府必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力。第二，要特别关注困难群体，改善就业环境，解决劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业和社会保障问题。其三，要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，运用政策、法律、经济和行政等手段，采取教育、协商、调解等方法，妥善解决在新形势、新条件下的群众内部利益矛盾，沉着、冷静地处理好群体性突发事件。
构建和谐社会，必须处理好城乡关系。政府应加强农村公共产品的制度性建设，促进农村城市化建设，建立和完善农村社会保障制度，降低教育成本，提高农民素质。另外，过去中国农村为支持城市的工业化，付出了很大代价。现在城市应反哺农村，从各方面支持农村的发展进步。
    根据《2005年中国社会蓝皮书》预测，农民市民化的城市化进程将进一步加快。专家指出，当前的二元制结构成为城乡流动的最大阻碍因素，户籍制度和土地制度束缚了农民融入城市化的进程，城市对农民工的壁垒没有任何放松，在城市里工作的农民工成为最缺少保障的弱势群体之一。城市化的进程中，农民变成工人，是符合历史规律的。因为农民在农村的生活得不到改善，必然向城市流动。
    在这种情况下，必须保障农民工作为公民的权利，改变各种不合理的制度，这样在市场规律调控下自然就会实现很好的流动，而不需要政府花费精力来操心。
    这份《蓝皮书》提出了构建和谐社会的总体目标：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会而奋斗。
首先要实现社会公平，才能协调各方面的社会关系，最终实现社会和谐稳定。而目前在中国，起点公平、机遇公平、结果公平都没有能较好地实现。同时，建立和谐社会，就应该继续深化改革。现在市场经济的框架已经基本搭建起来了，但社会体制改革却严重滞后，包括社会保障、教育、土地、财政、就业、户籍等等。
参考资料10：
     为什么说形成和谐社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求？
     第一，构建社会主义和谐社会是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求。在现代化进程中，我国工人阶级队伍结构发生巨大变化，传统的产业工人队伍缩小，从事第三产业的工人阶级成员将逐步成为工人阶级的主体。我国农民队伍迅速分化，他们中有的成为农民工，有的成为智力型职业者，有的则成为集体企业管理者和农村社会管理者，已经成为工人阶级的组成部分。同时，民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，都是中国特色社会主义的建设者，也是我们党执政必须团结和依靠的重要力量。
    第二，构建社会主义和谐社会是巩固党执政的社会基础的必然要求。巩固党执政的社会基础，一个根本的因素就是要发挥全体社会成员的积极性，当前特别要做好两个方面的工作：一是要努力扩大中等收入者的比重，逐步构筑稳定合理的社会结构。从国际经验看，最稳定的社会应该是中间社会阶层占多数的社会。这种中间大两头小的橄榄型社会结构，是现代社会阶层结构的基本形态，有利于社会的稳定和可持续发展。据中国社会科学院的测算标准，我国家庭财产在１５万元至３０万元之间的中等收入阶层，正在以每年１％的比重增长，呈加速成长态势。１９９９年中等收入阶层比重为１５％，２００３年达到１９％，预计到２０２０年中等收入阶层比重有望达到４０％。二是要充分发挥公民社会的作用。公民社会是指各种非国家或非政府所属的民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等。公民社会的健全和完善，是社会现代化的标志。目前，我国民间组织主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位三大类。据民政部门统计，截至２００３年底，我国共有各种社会团体１４２万多家（含基金会９００多家），民办非企业单位１２４万多家。这些民间组织在我国政治、经济、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。但与发达国家相比，我国社会团体的发育还很不健全，法制还不完善，管理上也存在不少问题。
第三，构建社会主义和谐社会是完成党执政的历史任务的必然要求。在本世纪头２０年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我们党的共同理想。因此，构建社会主义和谐社会，既是我们党带领人民全面建设小康社会、实现工业化和现代化并最终实现共产主义的必由之路，也是我们党把最广大人民群众的积极性创造性调动起来，共同为完成党的执政目标和执政任务而奋斗的现实要求。
参考资料11：
积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
参考资料12：
千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。
参考资料13：
加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。
参考资料14：
合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。
 
 
 
第三节关于区域协调发展问题
参考资料1：
形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。
参考资料2：
健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
参考资料3：
促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。
参考资料4：
“十一五”规划从全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设全局出发，完整阐明了促进区域协调发展的总体战略布局，对促进区域协调发展，逐步实现不同区域的人民共享小康社会幸福生活具有重要指导意义。第一，要把握区域发展不均衡的客观必然性，更科学地促进区域协调发展。区域发展不均衡是自然的、历史的、经济的和政治的各种因素共同作用的结果，其中自然条件或资源环境承载能力，对一个区域发展所起的作用十分重要。
    第二，充分认识促进区域协调发展的重要性和紧迫性，加快推进区域协调发展。我国各地区经济社会发展都取得巨大成绩，不同地区人民的生活水平都有极大改善。目前比较落后和发展比较困难的主要是发展条件不够好的中西部地区、少数民族比较集中的边疆地区，以及历史上曾经为新中国建设作出重大贡献的东北地区等老工业基地。加快这些地区的发展，不仅是保持国民经济平稳较快发展的需要，也是实现安定团结、维护边疆稳定和国家长治久安的必然要求，更是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要基础。
市场机制是实现区域协调发展的根本途径。区域发展不平衡是自然、历史、经济和政治的各种因素综合作用的结果，与市场经济体制不完善、市场配置资源的作用没有充分发挥有很大关系。在社会主义市场经济条件下，推进区域协调发展，首先必须打破地区封锁，加快建立全国统一市场，实现生产要素在区域间自由流动和产业转移，而不是再靠行政命令调拨资源，靠计划安排项目来实现。
参考资料5：
合作机制是实现区域协调发展的重要途径。合作机制就是在区域之间，由政府搭台、企业唱戏的机制。总的来说，中西部地区具有资源优势，东部地区具有资金、技术、人才优势，这些优势要在合作中得到最佳配置，避免资源大跨度大规模调动，降低全社会运输成本和交易成本。要探索建立制度化的区域合作机制，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，要加强统筹协调，避免重复建设和资源浪费。还要充分发挥政府和中介机构的作用，建立区域合作的服务体系，鼓励区域合作方式创新。
　　互助机制是实现区域协调发展的重要补充。互助就是先富帮后富，这是中华民族的优良传统，是社会主义优越性的重要体现，也是新中国多年的实践。未来五年，要在总结经验基础上，鼓励发达地区采取多种方式帮扶欠发达地区，这包括继续做好对口支援，鼓励社会各界给贫困和受灾地区捐资捐物。在互助方式上，要在继续搞好资金和项目援助基础上，加大技术和人才援助力度，将外生援助转化为内生机制。
　　扶持机制是实现区域协调发展的重要手段。仅靠市场机制、合作机制、互助机制，区域发展不平衡的问题在短时间内仍很难解决。在这三个机制充分发挥作用的基础上，加大政府特别是中央政府的调节力度，才能更好地促进社会公平，保障全体人民共享改革发展成果；才能从全局和战略的高度保护好重要生态功能区，使中华民族的生存空间得到保护和改善；才能更好地提供公共服务，创造良好的生活环境和公平的起点。我国现阶段的公共服务，至少包括义务教育、公共卫生、公共安全、公益文化、最低生活保障和扶贫等。通过财政转移支付，逐步实现城乡之间、区域之间公共服务均等化，这是一个长期目标，需要努力为之奋斗。
参考资料6：
促进区域经济协调发展，也要根据不同地区资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同地区的功能定位和发展模式。应当强调，缩小区域差距，不是简单地缩小区域间经济总量上的差距，而是要逐步使居住在不同区域的居民群众都有就业和参与发展等机会，都享有均等化的公共服务，都享有大体相当的生活水平。明确不同地区的功能定位，是对区域发展规律认识上的深化，也是促进区域协调发展的一个新思路。我国有些地区的生态环境十分脆弱，并不适合大规模推进工业化、城镇化。我们按照功能区域构建区域发展格局，就是既要有开发，更要有保护，引导经济布局和人口分布适应自然。
与此同时，还须重视发挥城镇化对区域经济发展的带动作用。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。要促进城镇建设从粗放型向集约型转变，同时通过中小城市和小城镇发展，提高其吸纳农村富余劳动力就业的能力。要加强城市群内部的分工协作和优势互补，更好地发挥城市群的集聚和扩散效应，及其对全国经济社会发展的辐射带动作用。
参考资料7：
我国地域辽阔，区域经济发展不平衡是客观存在。区域发展之间存在较大的差距，在一定程度上是由于政策、历史、资源等多种因素共同作用的结果。改革开放初期，为了使经济尽快搞上去，在当时的历史环境下，各地区追求的是发展速度，却忽略了发展质量，更难以考虑到社会、科技等各方面的发展；从全国来讲，如何协调区域发展缺少一盘棋的整体战略布局，因而，区域之间、区域内部的差距越拉越大。目前我国的社会经济结构、发展模式、管理方式都发生了很大变化，尤其是科学发展观的提出，使我们在实践中逐步地认识到，这种缺少区域总体规划的发展，最终会制约到地方的发展以至全国的发展；这种缺少区域总体规划的发展，与我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新阶段的要求相悖；这种缺少区域总体规划的发展，与全面落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会不符。从科学发展观出发，我们必须从全局的、战略的高度去理性运筹区域协调发展这盘棋。
参考资料8：
区域协调发展不是抑制经济发展较快地区的发展，不等于各个区域都要同步发展，也并不意味着地区发展之间不能有差距。区域协调发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要。“十一五”规划中的区域协调发展，是要求各地区根据各自的资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。为了实现这一发展格局，各地区的发展就要转换思路，要打破行政区域的局限，由各自发展向协调发展转换；经济增长方式由片面追求产值、速度向注重质量、效益和依靠科技转换；运行机制由地区封锁向加快建立全国统一市场、实现生产要素在区域间自由流动和产业转移转换。新的区域发展格局充分体现了党中央、国务院对自然规律、经济规律和客观现实的尊重，使人们看到了区域经济协调发展的新思路和新机制。
参考资料9：
我国国土辽阔，各地区资源环境和经济社会发展差异较大。应根据不同地区的资源环境和经济社会发展状况，进一步划分不同类型的功能区，实行针对性强的差别化区域政策，分类指导和调控各地区发展，避免“一刀切”现象。对于那些经济开发密度较大、资源环境压力日益突出的区域，重点是提高工业化和城镇化的质量，提升经济发展层次和综合竞争能力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境。对于那些资源环境承载能力较强、经济开发密度不大、目前已具备大规模开发条件的区域，应大力推进工业化和城镇化，实行优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。对于那些资源环境承载能力较强、但近中期尚不具备大规模开发条件的区域，重点是搞好基础设施建设，加强资源和环境保护，合理控制经济开发强度。对于那些生态环境脆弱、不具备大规模开发条件的区域，应按照保护优先、适度开发的原则，实行退耕还林还草，加强生态环境整治，鼓励生态性移民，大力发展特色经济，实现人与自然的和谐发展。对于那些依法设立的各种自然保护区，应实行强制性保护，有的还应实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。
参考资料10：
促进区域经济协调发展是我们党领导经济工作的一条重要方针。党的三代领导集体都非常重视区域协调发展问题，早在20世纪50年代，毛泽东在其著名的《论十大关系》中就提出要处理好沿海工业和内地工业的关系。80年代，邓小平提出了“两个大局”的战略构想。世纪之交，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高瞻远瞩，不失时机地提出了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的战略部署。党的十六大以来，党中央提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，其中都蕴含着促进区域协调发展的战略部署。党的十六届三中全会明确要求振兴东北地区等老工业基地，十六届四中全会明确要求促进中部地区崛起。胡锦涛同志在2004年经济工作会议上完整阐述了区域发展战略。   
 
 
 
 
 第四节关于劳动与社会保障问题
参考资料1：
    社会保障制度源起于19世纪的工业化鼻祖英国和19世纪末的德意志帝国。轰轰烈烈的欧洲工业革命颠覆了原有的社会经济秩序，大量劳动者暴露在工业化大生产带来的种种风险之中：工伤、医疗、失业、贫困、养老等等。工人阶级对生存权利的争取，资产阶级对维持劳动力再生产的需要，国家对社会控制的渴求，最后在一点上达成了妥协：铺设一张基本的社会保障网。
20世纪50~60年代，在经历了二战的巨大创痛之后，西欧、北欧的一些发达国家纷纷建立起以高福利为特色的社会保障制度，人称“福利国家”。根据瑞典著名学者科斯塔·埃斯平—安德森的理论，福利资本主义可以划分为“三个世界”：
（1）“自由主义”的福利国家：具有普遍性的、低水平的转移支付或社会保险计划，受益者主要是低收入群体，在经过严格的家庭经济情况调查后领取数额不高的国家津贴。国家鼓励市场提供福利项目，造成贫穷的国家福利接受者和从市场获取福利的大多数人之间的二元对立。典型国家如美国和加拿大。
（2）保守和浓厚“社团主义”的福利国家：历史上具有社团主义—国家主义的特色，对市场或社会权利的迷恋都未曾占据主流，强调的是公民权利与阶级和地位相联系。国家随时准备取代市场成为福利提供者，但它对身份差异的支持意味着其再分配功能微弱。典型国家如法国和德国。
 （3）“社会民主”的福利国家：所有阶层被包括在一个全民保险体系内，再根据相应的收入划分津贴等级。追求一种最高水准的平等福利，而非别处所追寻的满足最低需要的平等。这个模式将市场挤出，因而建造了一个全民团结赞成的福利国家。所有人为此付出的代价是高税收。典型国家如瑞典和芬兰。
参考资料2：
    我国上个世纪50年代初建立起的城镇职工医疗保险体系，带有计划经济体制之下较为浓厚的“大锅饭”特征和高福利色彩，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，正在显示出越来越多的弊端，如医药费用由国家和企业负担过多，缺乏稳定充足的资金筹集渠道；企业与企业之间经营效绩不同，单位与单位之间具体情况不同，职工事实上能够享受到的医疗待遇也会苦乐不均；卫生资源配置条块分割，重复建设，结构不合理，运行成本高；医药费用支出方式不合理，药品浪费严重，等等。按照中央和国务院确立的医保改革、卫生体制改革、药品生产流通体制改革“三改并举”的原则，北京、上海、深圳等地方积极推进的医疗保险制度改革，就是要通过制度建设和体制创新，协调社会保险机构、医疗卫生机构、用人单位和职工个人等多方面的权利和义务，促进医疗卫生资源的合理配置和优化组合，力争在为城镇职工提供医疗保险服务的问题上，用较低的社会成本支付实现较高的社会公共效益。
    医疗保险制度改革开始实施之后，传统的公费医疗、企业大病统筹将逐渐退出人们的生活，职工生病就医之后，将不再回到单位去报销医药费（也就不再担心自己的医药费能否及时报销），而转向社会保障的渠道，由社会医疗保险统筹基金或个人医疗账户支付。概括地讲，医疗保险制度改革将实现“四个转变”：由单位自我保障转变为社会互助共济，由单位管理转变为社会化管理，由企业自筹资金转变为职工、企业双方负担，社会筹集，由政府和企业无限责任式的福利保障转变为相关各方权利和义务的高度统一。
    城镇职工医疗保险制度改革是我国社会保障体制改革中一个难度很大的关键环节，它切合了当前国有企业改革继续推进、社会流动和社会分化步伐加快、社会老龄化趋势越来越明显等客观现实条件，适应并满足了普通社会成员在健康和医疗方面的要求和权利，相信将在人们的日常生活和社会生活中扮演一个积极而重要的角色。
参考资料3：
    20世纪80年代开始进行的农村社会保障制度改革还存在这样的背景：首先，农村经济体制改革打破了传统集体保障赖以存在的基础。经济改革带来了经济结构的多元化、利益主体的多极化和市场竞争的激烈化。原有的建立在人民公社体制基础上的集体保障逐渐丧失了稳固的依托和存在的现实基础。同时，劳动力的市场化和劳动者的自由流动成为市场经济发展的基本条件，使得大量在城市务工的农村劳动人口同样需要得到与城市劳动者相仿的社会保障，打破了传统城市劳工保障制度的壁垒。其次，集体保障的制度性缺陷。主要表现为内容单一，运行缺乏制度、资金支持，结构僵化，根本不适应广大农村居民身处多重自然风险和市场风险的现实。第三，整体社会经济稳定发展的需要。在农村人口老龄化的大趋势下，计划生育基本国策和“养儿防老”传统观念之间的矛盾不可避免，由于农村社会经济水平相对较低，如果不能在制度上对农村居民实施一定保障，控制人口增长将会困难重重。第四，国际影响。一方面，经济全球化势必带来相关经济制度和社会政策的国际化趋向，尤其是随着我国加入WTO，农业产业化会越来越明显，农业溢出的剩余劳动力越来越多，农村居民可能承受的社会风险也会越来越大；另一方面，改革和完善社会保障制度已是国际潮流。因此，不要说农村，就是城市社会保障体制也不得不面临变革。
参考资料4：
　自1986年以来，我国民政部等部门进行了一系列的改革和探索：
　　（1）建立社会养老保险。1987年3月14日，民政部发布《关于探索建立农村社会保障制度的报告》，上海、大连等城市下的一些农村自发地进行养老保险制度的试点。1991年1月，国务院正式决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的改革试点工作。民政部在总结各地实验探索农村社会养老保险制度经验的基础上，研究制定了《农村社会养老保险基本方案》。同年6月，民政部在山东省组织了较大规模的试点。1992年，民政部在武汉主持召开经验交流会，推广武汉、山东的经验。1993年12月，民政部在江苏省张家港市召开全国农村社会养老保险工作会议，宣布将这项工作推向全国有条件的地区。1995年10月，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》指出，在农村群众温饱问题已基本解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。它是我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障制度。此后，民政部依照国务院部署和《经济与社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》的要求，结合试点经验的总结，有计划地扩大试点，进一步在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度。截止到1998年底，全国已有2123个县（市）和65%的乡（镇）开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人，全年农村社会养老保险基金收入314亿元。
 （2）恢复和完善医疗保障。近几年，不少地区农村认真总结了合作医疗的经验教训后，根据当地的经济水平、医疗条件和群众意愿，因地制宜地试办合作医疗、合作医疗保险和健康保险等多种形式的集资医疗保障制度。中共中央和国务院十分重视农民的医疗保障，1993年，党的十四届三中全会决定明确指出要“发展和完善农村合作医疗制度”。1997年1月，中共中央、国务院颁发《关于卫生改革与发展的决定》，提出“积极稳妥地发展和完善合作医疗制度”的任务。
   （3）改进社会救助。在社会救助上，20世纪80年代中期以前，我国的社会救助主要是以单纯性的发放救济救灾款为主要手段。1985年以后，社会救助的方法和手段有了重大的改变，体现为：实行救济救灾同扶贫扶优相结合，把社会救助的重点转移到全国8000万贫困户的脱贫致富上，特别是开展对“老少边穷”地区的重点扶持；救济款的使用采取无偿使用和有偿使用相结合的方法，缩小无偿使用的范围；救济款的管理变单纯行政管理为行政与经济手段相结合。1985年5月9日，民政部召开扶贫扶优经验交流会，对帮助优抚对象和贫困户脱离贫困的具体方针、措施等一系列具体问题提出办法。1987年6月26日，民政部发出《继续做好60年代初精简退职老职工救济工作的通知》。1989年12月4日，民政部发出《关于救灾扶贫周转金使用管理几个问题的通知》。同年12月29日，民政部发布《全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法》。此后，中共中央和国务院进一步重视农村贫困问题，加大对农村贫困人口的救助力度，1994年制定了《“八七”扶贫攻坚计划》，基本内容是利用1994-2000年的7年时间，采取财政、金融等方面的政策扶持措施，帮助贫困地区的8000万绝对贫困人口摆脱贫困状态。到1998年底，全国农村净减少贫困人口近2000万人，农村剩余贫困人口减少到了4210万人，其中贫困县减少贫困人口约440万，剩余农村贫困人口减少到2180万人。
（4）强化优抚工作
　　1986年以后，国家对优抚制度的改革措施主要体现在：扩大补助面、提高抚恤标准。自1981年开始，国家就有步骤地改进对烈属、复退军人定期补助和对家居农村的义务兵家属的优待办法，1997年、1999年和2001年先后三次调高抚恤标准；实行国家、社会、群众三结合的管理办法和优抚制度；改进优抚安置办法，成立军地两用人才开发中心。1988年7月，国务院制定和颁布了《军人优抚优待条例》，标志着我国优抚工作向制度化、法制化和社会化的方向迈进。
参考资料5：
   解决再就业问题，要集中力量抓好以下几个方面的工作。第一，大力开发就业岗位。要坚持把抓好发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极培育和发展新的就业增长点，大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。第二，全面落实再就业扶持政策。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策。全面落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策。第三，增加再就业资金投入。充分运用财政、税收、信贷等手段，加大再就业资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。各地要切实调整支出结构，在财政预算中安排一定数量的再就业资金，并逐步形成再就业资金的制度性安排。第四，强化再就业技能培训。各地区和有关部门要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制的创新，广泛动员社会各方面力量参与再就业培训。大力推广一些城市将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供一条龙服务的经验。第五，进一步搞好再就业服务。大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务。第六，引导下岗失业人员转变就业观念。在全社会加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念。第七，落实下岗失业人员的社会保障。继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，进一步做好“三条保障线”的衔接工作。
参考资料6：
    作为公共就业服务体系建设的一项重要内容，从１９９８年开始，中国各级政府面向下岗职工和失业人员开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必需的知识和方法，并由政府设立专项担保基金，提供小额贷款担保和财政贴息，帮助下岗失业人员从事个体经营或开办小企业，这些扶持措施对促进就业和再就业工作已产生了积极的作用，仅２００３年，全国就有近２８万人参加了创业培训，其中有近１４万人成功创办了自己的企业；为鼓励企业多吸纳下岗失业人员，中国政府对聘用下岗失业人员达到职工总数３０％以上的服务型企业、商贸企业和加工型企业，减免三年的税收；此外，政府还不断增加财政支出，开发公益性岗位，增加就业机会，以解决下岗失业人员中年龄较大、就业困难人员的就业问题，到目前为止，全国通过设立公益性岗位共安置了８４万人就业。
参考资料7：
    按照国务院关于大学生就业工作的部署和要求，继续在职业院校推行“双证”制度，组织实施“高职毕业生职业资格培训工程”和多种形式的创业培训。充分发挥公共职业介绍机构的作用，对高校毕业生加强职业指导和就业信息服务。同时，各地也要加强农民工流动就业管理和服务工作。按照确保安全、按需有序的原则，做好农民工进城就业的指导工作。此外，要加强宏观调控，规范企业减员程序，合理调控企业分流减员的规模和节奏，有效地控制失业率过快增长。大力推动国有大中型企业更好地运用主辅分离、辅业转制政策，分流安置富余人员，尽量减少推向社会的人数。
参考资料8：
    积极促进再就业，是坚持立党为公、执政为民，实现国家长治久安的重大政治任务。只有广大劳动者安居乐业，党和政府才能赢得最广大人民群众的支持和拥护，实现国家长治久安。
　　积极促进再就业，是深化国有企业改革、提高企业竞争力的前提条件。深化国有企业改革，调整经济结构，必然伴随劳动力结构的调整，部分职工下岗失业难以避免。只有实现再就业，才能使这部分职工各得其所，才能化解国有企业富余人员这一历史难题，促进国有企业改革和经济结构调整。
　　积极促进再就业，既是解决当前困难群众生活问题的重要措施，也是全面建设小康社会的必然要求。对因下岗失业出现生活困难的群众，帮助他们获得一份有收入的工作，才能使他们保障生计，并逐步提高生活水平。
　　群众利益无小事。就业和再就业对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，就是讲不讲政治的问题，就是对人民群众有没有感情的问题，就是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计促进就业和再就业，是党和政府的重要职责。
 
 
第五节关于农民工问题
参考资料1:
有数据显示，自1991年以来，进城务工经商的农民工的数量一直在增加，到2002年，农村外出务工的人数达到9400万。按现有的耕作水平计算，农村仍有15亿劳动力富余。如此庞大的剩余劳动力，他们的就业、生活在市场竞争激烈的环境中，随时可能落入“无工作、无收入、无保障”的“三无”境地，给社会的稳定带来极大的隐患，也成为制约我国社会经济可持续发展的瓶颈。参考资料2:
农民工整体上在城市中处于受社会排斥的状态。农民工遭受的社会排斥可分为如下几类：劳动力市场上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等权益难以得到保护；难以享受恰当的社会保障与社会福利；脱离或部分脱离了在农村社区的社会关系网络，但又难以在城市建立新的社会关系网络，从而不能满足正常的社会心理需要，以及从社会关系网络中获得发展的资源，难以融入城市社会。
现有的农民工管理与服务体制存在“输出地——输入地”间的空挡。农民工群体的最大特点是流动性。这种流动性对现有的体制提出了两点挑战：一是传统的城市政府管理与服务职能是针对城市人口而设置的，不适应数量大、流动性强的农民工群体；二是城市的管理体制是针对本地人口设置的，与越来越多的跨市、跨省流动的农民工群体不配套。
农民工群体的现状与其在经济社会发展中的地位不相适应。自2000年开始，国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化。这些变化有两个突出的特点：一是对城乡统筹就业的强调；二是积极推进与农民工相关的配套改革，如就业、保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等。目前，学界普遍认为，要解决发展问题，就要解决“三农”问题；要解决“三农”问题，就要加快城市化步伐；要加快城市化步伐，就要加强城乡劳动力流动，使更多的农村人变为城市人。虽然农民工在经济发展中处于重要的地位，但是他们却在城市中遭受社会排斥；虽然他们是一个亟须服务与帮助的弱势群体，但是针对他们的管理与服务体制不仅不完善，而且还存在政策上的空挡。
参考资料3:
    促进农民工的社会流动。概括地说，农民工所从事的职业具有技术含量低、报酬低，体力劳动为主的特点。如果说农民外出进城务工是一种积极的社会流动，那么农民工进城后的社会流动也是非常重要的。有人对从事家政服务打工妹的调查发现，她们中的绝大多数并没有长期从事这个行业的打算，而是干两年后去从事更多闲暇、更多技术含量、更高工资的职业，如厨师、电脑打字员等。这种意愿无论对个人还是对社会来说都非常重要。因为只有这样，才能让其避免长期处于城市社会边缘的状态，才能让农民工在城市里扎下根来成为城市居民，但问题是，要想达到这一点不容易，这需要输出地政府、输入地政府、农民工自身等的共同努力。
参考资料4:
农民工问题表面看是要解决保护农民工的合法权益，消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题，而实质则是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。农民工问题解决得好与不好，是关系我国社会主义现代化事业的前途命运的大问题。真到了应该重视应该解决的时候了。
（1）要从全面建设小康社会，把我国建成富强民主文明的社会主义现代化国家的高度，来认识和解决农民工问题。现行的农民工的体制和做法，是在计划经济体制向社会主义市场经济转变过程中不得已而为之的权宜之计。在成熟的完善的市场经济体制条件下，可以不要也不应该要这一套农民工体制和做法。农民就是农民，工人就是工人。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”（十六大政治报告），所有现代化的国家，都有一个大部分、绝大部分农民转变为工人、市民的过程，并没有搞农民工这一套。我国是在当时的国情条件下，农村容纳不了这么多劳动力，农民要发展，城市也需要用工，但户籍制度等没有改革，不得已，只好搞农民工体制。应该说，农民进城当工人，这是符合历史规律的；但搞成农民工这一套，这是计划经济体制后遗症的表现，也是我们改革不及时、不到位的恶果，所以给农民工带来了许多的苦难，给社会给政府造成了这么多的“麻烦”。客观地说，这都是计划经济体制、户籍制度惹的祸，本来可以不是这样的。因此，要解决农民工问题，不能就事论事，就农民工问题解决农民工问题，那是永远也解决不好的，而是应该从根本上改革现在已经形成的农民工这套体制和做法。要釜底抽薪而不能扬汤止沸。当然，现在已经形成了这样的格局，政府和有关部门出面做一些保护农民工的合法权益的工作，也是完全必要的，是好事。
    （2）要改革户籍制度。现行的户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理，许多问题由此滥觞出来。这种做法同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，是到了非改不可的时候了。要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。作为主管户籍管理的公安部门，也认为应该改革了，他们在1985年就开始起草《户籍法》，数易其稿，但遭到一些部门和部分大城市的反对，只好采取逐步放开的做法。现在像江苏、宁波、石家庄等省市已经率先进行户口改革，像江苏省今年就宣布取消农业户口、非农业户口的区别和称谓，废除“农转非”计划指标管理体制，实行居住地户口登记制度。实行以后，效果都比较好，并没有引起不少部门和有些同志担心的那种大量农民涌入城市，造成秩序混乱，社会不稳定的状况。但户口制度是涉及人口流动、迁徙等全局性的问题，必须由国家审时度势，做出决策，在全国实行，才能解决这个问题。这件事已不宜再拖了。既然迟早要解决，早解决总比迟解决好。改革了户籍制度，消除了农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民非农民的身份制，这就给农民工摘掉了农民的帽子，这就为根本上解决农民工的问题准备了体制性的条件。
    （3）要改革现行的人事劳动制度。原来企事业单位使用民工，是要经过行政审批的。2003年1月5日国务院办公厅1号文件指出：“各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工”，“逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。”这个问题有了初步的解决。但企事业单位录用农民工以后，在工种分配、工资发放、劳动管理、技术培训、职务升迁等方面，还是实行着对两种户口的工人，用两种办法，而不能同工同酬、同工同时、同工同权，不能做到农民工和城镇居民户口的工人一视同仁。这种一厂两制的做法，从近期看，对工厂有利，但从长远看，很不合理，也带来一系列的后遗症，形成一个企业两种工人，不利于管理，更不利于调动农民工的积极性，充分发挥潜力，也不利于形成统一的工人阶级队伍。所以这套人事劳动就业制度应该及时改革，逐步实行现代企业的一体化管理。
    （4）制定规划，采取措施，逐步从根本上解决农民工问题。农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已经有20多年的历史，要从根本上解决农民工的问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及上亿农民工的切身利益，而且也关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。农民工是改革的动力，他们早就盼望改了，但他们势单力薄，无能为力。而有的城市，有的单位和企业，有的同志却认为现行的这一套很好，农民工价廉物美，招之即来，挥之即去，对他们最有利，并不想改革。所以此项改革，要靠党和政府，从国家的长远和根本利益出发来推行。要制定一套解决这个大问题的总体规划，出台若干政策和措施。可选择若干个城市进行试点，取得经验后，再在全国实施，从根本上解决农民工问题。“冰冻三尺，非一日之寒”，解冻和消融也需要一个过程。
参考资料5：
据新华社报道， 无限供给的廉价劳动力一直被视为我国竞逐世界工厂的核心竞争力，一直被某些官员视为吸引外商投资的一大利器，然而这一两年来广东、福建等东南沿海一带却出现了前所未有的“民工荒”。《经济参考报》报道认为：我国局部地方发生“民工荒”现象的根本原因是农民工工资太低。国家对珠江三角洲地区农民工收入的一份调查数据显示，该地区的农民工工资20多年不变，平均月工资只有600元左右。
参考资料6：
    和生存权一样，劳动权或就业权是宪法赋予全体公民的一项基本权利。对农民工的就业歧视，实际上是一种制度性歧视。在我们这个社会，至今还存在着一种制造和容忍歧视的制度力量。它就是适应早期计划经济体制下工业化战略的，与就业、社会保障融为一体的户籍制度。正是这一制度的三个基本特征，即计划式管理、二元分割式管理和防范式管理，以计划的思维方式和手段，使以户籍制度为基础、把城乡分割式的二元社会管理延伸为城镇内部的二元社会管理，将农民流动看作是对管理秩序的冲击、社会的不安定因素，并对此进行防范式、管制式管理，从而造成对农民工就业权益和其他社会权益的侵害。
　　一种制度一旦形成，还具有刚性和自我强化的机制。前两年，为了保护城市下岗工人的就业，各地方政府在对待农民工的就业竞争时，往往对就业工种、专业、人数、使用期限作了全方位和近乎苛刻的规定，从而使歧视系统化、彻底化、公开化和制度化。可以说，以法令确定下来的户籍制度保证了政府歧视权力的滥用，使得对农民工就业权益的歧视得以延续至今。
参考资料7：
    近几年，外出打工已成为农民增收的一大亮点，目前跨地区流动的农民工约１亿人，引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。如何制止克扣和拖欠农民工工资行为、建立健全及时支付农民工工资的机制、大力加强保障农民工合法权益和加强职业技能培训等问题，成为出席十届全国人大二次会议的代表们的热点话题。    
参考资料8：
    怎么才能使民工自身合法权益少受或者免受侵害？劳动保障部门的同志提醒，民工进城务工首先要到合法的用人单位工作，即主要查看是否有工商部门颁发的营业执照，是否在营业执照规定的范围内经营；要与用人单位签订劳动合同，这样一旦发生纠纷，确定双方的权利义务时就有明确的依据；要了解基本的劳动保障法律法规，知道自己的权利和义务；在自身权益受到侵害时，要及时向劳动争议仲裁机构申请仲裁，或者向劳动保障监察部门投诉举报，用法律武器保护自身权益。
　　劳动保障部门的同志还提醒，按照劳动法的规定，用人单位拒绝与务工人员签订用工合同是违法行为，民工在遇到此类情况时可以向劳动保障监察部门举报；即使是用人单位的临时岗位用工也必须要签订劳动合同，明确双方权利和义务；用人单位没有正当理由超过规定的付薪时间支付劳动者工资即是无故拖欠工资行为，属于侵权行为。劳动者便可以向劳动保障部门举报，劳动保障监察部门应责令用人单位支付工资，并给予一定补偿。
参考资料9：
    从根本上说，我国长期实行的城乡分割的二元体制是今日产生“民工荒”的基础和根源。以户籍制度为标志的城乡分割二元体制造成了农村地区的贫困而使大批农民被迫出外打工找出路，在劳动力市场的激烈竞争中农民工常常处于绝对劣势，于是不得不从事各种脏苦累险工作并被迫接受超低待遇，当待遇低于劳动力基本成本之后，必然会发生“民工荒”现象。这是国家、企业和工会的责任。
　　首先说国家的责任，国家要彻底消除城市本位主义思想，打破城乡二元体制，取消和杜绝各项对农民工的歧视性政策和管理行为，做好对农民工的各项社会保障工作。同时，要加强劳动就业市场的管理，强化劳动执法，保障农民工的合法权益。
　　其次，从企业责任来看，眼下出现的“民工荒”虽然对部分企业来说是一个困难，但也迫使企业自身转换思维，重新考虑劳资关系。和谐的劳资关系也是企业的核心竞争力所在，这个道理过去一直被企业主忽视，在经历了这次“民工荒”后，或许将有更多企业意识到这一问题。应对日渐严重的“民工荒”，除了善待农民工、提高工资待遇外，还要进行技术创新和技术培训，提高劳动者素质，进而提高生产率，创造新的竞争优势。
　　最后，我们再来谈谈在“民工荒”现象中工会的责任。在劳动力市场供求关系中，必然存在劳资双方的矛盾。工会在劳工福利和相关权益的保障方面，完全有可能发挥较大的作用，使劳工的生存条件和地位得到很大的改善。在我国，农民工处于弱势地位，在相对强大的企业面前，很难通过自己的力量得到权益保障和获得更好的待遇。一些企业特别是农民工集中的企业还未建立工会组织，有的虽然建立但还未发挥真正的作用。工会力量的缺失以及劳动执法的不力，导致由企业来确定最后劳动力价格水平，农民工没有足够的力量来和企业进行“较量”，从而造成“民工荒”现象。因此，要注意充分发挥工会的作用，在农民工工资待遇和权益保障方面和企业进行沟通和谈判。
第六节关于传染病和公共卫生问题
参考资料1：
    在全球化的今天，人口流动日益频繁，疾病已经没有国界。因此，公共卫生安全和国防安全、金融安全、信息安全等一样，成为国家安全的重要部分。目前，许多发达国家都不惜巨资，建立起高效的公共卫生应急体系，包括全国公共卫生应急信息系统、全国公共卫生实验室快速诊断应急网络、现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统、全国大城市医学应急网络系统、全国医药器械应急物品救援快速反应系统等。
    与国外比较，我国的公共卫生投入尚有较大差距。据统计，我国卫生事业费用约占国内生产总值的5％，公共卫生事业费约占总卫生事业费的12％。而多数发达国家公共卫生事业费占总卫生事业费的比例已达50％左右。
    更令人担忧的是，我国农村卫生投入严重不足，公共卫生应急体系几乎一片空白。三级医疗网濒临解体，1／3的乡镇卫生院基本瘫痪，1／3仅能维持生计，1／3能够发展；农村合作医疗覆盖率仅有10％左右，有的地区始终处于“春办秋黄”、“一紧二松三垮台四重来”的大起大落中。农民抵御重大疾病灾害的能力十分脆弱。
    专家指出，健康的人口是社会生产力的重要组成部分。投资于健康，就是推动生产力发展。因此，增加公共卫生投入，就是坚持预防为主的方针，避免因疾病流行而影响经济和社会的发展。
参考资料2：
   基层干部群众建议：
　　一、中央财政要加大对农村的卫生投入，以带动地方财政的支持力度；要有硬指标，保证增幅不低于同期财政经常性支出的增长幅度；由同级财政安排经费补助，用于公共卫生经费和预防保健经费支出，并由县级卫生行政部门统一管理。
　　二、将农村医疗卫生工作纳入各级主要干部的考评范围，要把卫生事业搞得好坏和地方干部的政绩联系起来，实行一票否决制；要经常性地开展对农村卫生工作情况的专项督查，并加大处罚力度。
　　三、采取有效措施，鼓励并保证“城市、军队医院为卫生院、所的医务人员提供免费培训、技术指导，帮助基础设施建设和捐助医疗设备；城市医师晋升中级和副高级职称前，要在农村累计服务一年”等规定的落实。应从村提留中提出固定数额(例如人均1元)给乡医作预防经费，以稳定乡医队伍。
　　四、整合卫生资源，理清各自职能。基层的干部群众认为，计生部门主要应负责政策和管理，至于节育手术等医疗服务则由卫生院、所来提供。他们说，要么把计生办和卫生部门合并，要么分工明确，不能一笔糊涂账，大家都吃不饱。
　　农村医疗卫生事业事关九亿人的福祉，这个问题解决不好，将会严重影响全面建设小康社会目标的实现。各级政府应当切实按照“五个统筹”的要求，将《关于农村卫生改革与发展的指导意见》和《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》等文件精神落到实处，真正把办卫生的担子担起来，彻底改变医疗卫生工作重上轻基、重城轻农的局面。
参考资料3：
许多疾病可以通过提高防病意识、普及防病知识来防治，治病的最高境界就是防，就像1998年长江洪水的教训是源头缺乏治理、非典的启迪是要从预防开始。宣传、科技、教育等部门要与卫生系统联手，把健康教育持之以恒地开展起来，并逐步将其纳入国民教育体系，同时也发动民间团体、社会中介组织、义工参与进来。
参考资料4：
    2004年，我国在积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设的同时，高度重视重大传染病的防治工作，努力做好传染病疫情的监测和预警工作，及时研究制定预防控制策略，开展有针对性的防治技术指导工作，并积极采取综合措施，预防控制艾滋病、血吸虫病、结核病、传染性非典型肺炎等重大传染病。
　　加强非典、禽流感等呼吸道传染病的监测工作。针对疫情形势，卫生部先后制定下发了《全国不明原因肺炎病例监测实施方案（试行）》和《县及县以上医疗机构死亡病例监测实施方案（试行）》，加强了传染性非典型肺炎及禽流感的监测和预警工作。为做好2004年冬和2005年春可能出现的疫情防治工作，卫生部制定下发了《2004-2005年冬春季全国传染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，对各地流感（禽流感）防控做出具体部署。各地积极组织医疗卫生机构开展疫情监测和预防控制工作，全年未发生非典爆发疫情和人感染禽流感疫情。
　　做好艾滋病、血吸虫病和结核病等重大疾病的预防控制工作。在认真总结重大疾病预防控制工作经验教训的基础上，国家加强领导力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落实，动员社会广泛参与。国务院成立了防治艾滋病工作委员会，召开了全国艾滋病防治工作会议，下发了《关于加强艾滋病防治工作的通知》，对艾滋病防治工作进行了全面部署。卫生部认真贯彻落实艾滋病控制措施，推行“四免一关怀”政策，建立健全艾滋病检测网络，在全国300个艾滋病流行重点县开展自愿免费咨询检测服务，建立完善抗病毒药品的采购与分配体系。规范艾滋病综合防治示范区工作，加强疫情监测，努力推广预防性干预措施。卫生部会同财政部落实中央财政艾滋病防治专项经费8亿多元，重点扶持河南、云南、新疆等中西部地区。广泛开展防治艾滋病宣传教育，5月份召开了“中国艾滋病及重大传染病防治工作”中外记者招待会，国内外反应良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣传教育活动掀起高潮。特别是胡锦涛总书记亲临北京佑安医院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰问工作在第一线的医务人员，并作了重要指示，极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。
　　卫生部门会同有关部门加强对重点场所、青少年和农民等重点人群、疫情较重的重点地区的健康教育工作，扩大对高危人群干预的试点。积极会同全国妇联、全国总工会、共青团中央等社会团体，在艾滋病综合防治示范区开展面对面的宣传教育活动。对血吸虫病、结核病明确救治政策、完善工作机制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知识，都取得了明显进展。国务院召开了血吸虫病防治工作会议和结核病防治电视电话会议，进一步明确了防治政策、工作部署和工作要求。各地积极落实会议精神，开展督导检查，推动了防治工作的开展。
　　同时，国家加大了对重大传染病防治的资金投入力度。2004年，卫生部会同财政部安排补助地方重大疾病防治经费153亿元，重点支持农村地区和公共卫生工作；同时，努力争取国际社会的支持，各类项目承诺资金超过18亿美元，有力地支持了各地重大疾病防治工作的开展。
参考资料5：
    全国卫生系统狠抓突发公共卫生事件应急处置机制建设。各地成立了卫生应急处理协调机构，明确职责，建章立制，组织协调，规范应急处理工作。为了及时掌握重大传染病疫情动态，卫生部门定期组织专家分析疫情，探索建立突发公共卫生事件监测预警系统。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，卫生部会同有关部门拟订了《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，各地也组织制定了各类应急预案。健全疫情信息网络。2004年1月，全国正式启动以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统，全国31个省、自治区、直辖市通过网络报告传染病疫情，提高了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和突发公共卫生事件监测的动态统计和分析。与此同时，卫生部和部分省、自治区、直辖市自2004年1月起，按照公开、透明、依法、及时原则，开始实行定期疫情信息发布制度，定期按月、季、年向社会发布全国传染病疫情监测信息。组建应急处置队伍，提高应急处置能力。在各地组建卫生应急队伍的基础上，卫生部组建10支国家级救灾防病医疗救治队伍，及时指导支持地方处置突发事件。卫生部和各地组织应对突发公共卫生事件的模拟演练，提高应急能力。2004年4月，安徽、北京发生非典疫情，各地紧急启动应急机制，反应及时。经过卓有成效的工作，迅速控制并扑灭了疫情。2004年10月，青海部分地区发生了鼠疫疫情，中国疾病预防控制中心迅速派专家赶赴现场进行技术指导，与当地卫生医疗工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。当印度洋地震海啸灾情发生后，我国政府迅速组派卫生救援队赶赴受灾国家帮助救援。建设中的应急处置和疾病预防控制体系正经受着实战的检验。
参考资料6：
    从非典流行看，我国公共卫生领域存在的问题主要有：
    （１）缺乏强有力的国家权威指挥中心。从抗击非典的成功经验来看，很重要的是要首先建立强有力的国家权威指挥中心。否则，政府各部门及系统之间就难以进行有效和快速的协调，而中央和地方政府之间也无法形成统一和高效的应对机制。在突发公共卫生事件面前，多部门处理协调机制未建立起来，中央和地方纵向管理机制与授权不明确，属地化管理未予实施，人们往往认为这只是卫生部门应该管的事，而卫生行政部门并没有形成强有力的权威性。
    （２） 国家疾病预防控制中心的权威性尚未确立。由于历史的原因，全国疾病预防控制体系与医疗体系过度分割，信息沟通不畅，加上“重医疗，轻预防”的惯性思维，疾病预防控制工作往往比较被动。国家疾病预防控制中心成立时间不长，与地方疾病预防控制中心的有效工作机制尚未完全形成。突发公共卫生事件发生后，国家疾病预防控制中心不能及时收到有关疫情信息，无法快速提供政府决策依据；国家统一的监测体系缺乏，数据多头管理，多种结果，难以正确选择；政府业务管理授权尚不明确，国家疾病预防控制中心对地方的业务指导必然偏弱。
    （３） 缺乏高素质的应急反应队伍。由于传统思维和市场价值导向的作用，全国疾病预防控制队伍人才流失严重，现有人员的年龄结构和专业结构明显不合理，总体上不适于应对未来多发的突发公共卫生事件；从工作要求来看，急需足够的公共卫生知识扎实、知识面广、现场实践经验丰富的应急反应队伍。
    （４） 缺少完善的法律支持与保障机制。从非典流行可以看出，疾病预防控制工作涉及个人、家庭、单位、部门和地方的利益，需要从国家、民族、大众的整体利益出发，寻求法律支持与机制保障。尽管我们已经制订了一些法律，但尚不完善和齐备，而刚公布的法律还需要宣传和贯彻，人们自觉遵守也需要一个过程。与之相应，有关的保障机制尚未完全形成，法律的执行和监督还需进一步落实。
    （５） 公共卫生事业长期投入不足。公共卫生事业是国家重要的公益事业，不能自己盈利，完全依靠政府支持。在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段，如果没有严重的突发公共卫生事件发生，人们对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位，从而也影响对它的正常投入，以至累积了大量问题，必然从根本上影响国家进行疾病预防控制的能力。
参考资料7：
    根据我们对人类健康问题的认识和对疾病谱迁移规律的把握，结合这次非典流行中暴露的我国公共卫生领域存在的问题，并学习借鉴国际上公共卫生工作的成功经验，我们认为应该从以下方面加强我国公共卫生服务体系的建设。
    （1）加强疾病预防控制体系的建设。改善现有的疾病监控设施与手段，开展疾病科学研究，完善监测的预警机制。加强对传染病的预防控制，尤其是重大、新发传染病防治和计划免疫工作，以及慢性非传染病及其伤害的防治。同时，重点解决死因监测和重点危险因素的控制。
    （２）加强公共卫生监测系统的建设。要重点解决信息来源的整合问题，建立国家公共卫生信息大平台，以及相应的信息发布、报告和反馈制度，保证信息真实、准确、及时和透明。
    （３）加强突发公共卫生事件应急体系的建设。主要指应急指挥系统和应急队伍的建设，其中信息网络和应急救治条件建设以及骨干人员的培训尤为重要。此外，要抓紧应急预案的研制及演练，发现问题及时解决，不断完善。
    （４）加强农村卫生保健体系的建设。应解决由县到乡疾病预防控制的垂直管理，强化镇卫生院的公共卫生服务职能，建立村医承担防病保健工作的机制。这些要密切结合解决农民的基本公共卫生服务和基本医疗问题进行。
    （5）加强其他公共卫生服务一体化的建设。在整个国家疾病预防控制体系中，职业卫生、食品与环境卫生、学校卫生、妇幼保健等工作者是很重要的力量，应该将这些人员有机地整合起来，重点抓好监测与信息服务，职业病、食源性疾病、环境病、学生常见病、孕产期疾病的防治，以及降低婴儿死亡率等工作。
    （6）把公共卫生工作明确纳入政府职能。这主要包括两个方面：一是要把公共卫生事业与科技、教育事业摆在同等重要的位置，纳入社会发展规划，按照党的十六大报告精神协调社会事业和经济的全面发展。二是在卫生行业内部，要加快卫生体制改革，把政府卫生工作的职能和重点转到公共卫生服务，把基层卫生服务分解为基本临床服务（城镇社区卫生和农村初级卫生保健）和综合、专科临床服务，让后者进入市场运作，政府重点保证大众健康与基本临床服务。
    （7）实施向公共卫生事业倾斜的经济政策。在政府的经济投入中，应保证卫生事业费的增长与国家财政经常性增长保持同步；在卫生事业费的分配中，应切实扭转重医疗、轻预防的现象，向公共卫生及疾病预防控制倾斜。同时，要努力保证财政投入，逐渐缩小城乡差别。
   （8）建立新型的全国疾病预防控制服务体系和管理机制。重点解决各级卫生行政部门与同级疾病控制中心的职能划分，加强卫生行政部门的宏观调控、规划、准入、监督与评估职能，加强疾病控制机构的技术管理、指导、培训和服务功能。全国疾病控制系统从上到下应实行条块结合、以块为主的管理模式，并相应地建立公共卫生应急反应队伍。
 
 
第七节关于老龄化问题
参考资料1：
随着我国经济建设的不断发展，人民生活水平日益提高，人口寿命普遍延长，加之计划生育政策对人口增长的有效控制，我国人口年龄结构老龄化趋势逐渐加快，随之而来的对我国经济和社会发展产生的影响将是多方面的：一是我们是在经济不发达的条件下进入老龄社会，与发达国家都是在经济发展到较高水平时出现老龄化相比，我们解决老龄化问题任务更为艰巨。二是老年抚养比将上升。2000年，60岁以上老年人口达13亿，占总人口10%以上；2025年将达到28亿，占总人口184%左右；2050年将达到4亿左右，占总人口四分之一以上。这种比例的变化对整个社会发展的影响将是巨大的。三是社会消费结构将发生一定的变化。老年人群体的生理和心理特征，决定了他们特有的消费模式，将会对整个社会的消费结构产生影响，从而对社会消费结构的调整提出了要求。四是对社会的服务功能提出了新的要求。老年人的服务需求将日益增加，特别是日常生活服务、医疗保健服务、心理服务等要求越来越高，目前的社会服务功能不能适应形势发展的要求。五是这些年来，优良传统道德受到冲击，相当一部分人，只顾自己，只顾眼前，对父母只是索取，不愿付出，在物质生活、精神生活上侵犯老年人合法权益。当然，也还有代际之间的隔阂和矛盾，现在已是“家家有老人”，如果老人生活上无保障，精神上受歧视，家庭不得安宁，社会就难以稳定。然而，从整个社会心理来看，我们并没有对人口老龄化问题的重要性和紧迫性有足够清醒的认识，没有放在关系全局的重要位置上来对待。这是问题的一个方面。
参考资料2:
    我们对老龄化社会的认识存在着片面性。往往看到老龄化社会所带来的问题和消极因素，把老龄化当作一个沉重的社会包袱，而没有或很少看到老龄化社会的积极因素。首先，人口老龄化是社会进步、生活水平提高的重要标志。社会人口平均寿命是与经济发展水平成正比的。因此，一个城市进入人口老龄化社会应该是一种可喜的现象，而不应将其视为坏事。至于经济落后问题，抚养的问题，要历史地、全面地作分析，我国人民的生活水平包括养老水平与西方发达国家相比是低的，这是国情决定的，而我国社会主义制度又决定了全国老年人将与全国人民一道消灭贫困，进入小康，老年人生活将随经济发展不断得到改善。抚养比涉及劳动力数量问题，据预测分析，到21世纪30年代，我国劳动力人口占总人口比例一直保持在60%以上，虽然老年人口增长较快，但在相当长的时间内劳动力资源仍然比较充足，再加上科技的力量，劳动力素质提高，这个问题完全可以解决。其次，人口老龄化也给社会带来许多积极的影响。如老年消费者创造的巨大而稳定的市场商机，老年人对社会服务的需求，以及老年人就业需求的大幅度减少，都给社会带来新的更多的就业机会。其三，从总体上讲，老年人群体是传播传统美德的重要力量，良好的尊老风尚不仅是社会安定的基础，也是培养文明社会风气的重要内容。再有老年人群的低犯罪率，这些，都为社会带来安全和稳定。
参考资料3:
    要继续完善养老保险制度。由于养老保险基金的历史欠账，较高的人口老龄化比例，国民收入与生活水平的提高对基金支付的拉动等因素造成养老保险费用不能满足实际支付需要，因此，增加基金积累必须实行两手抓。一方面必须抓好扩大养老保险覆盖面，要使三资企业、私营企业和个体工商户以及自由执业的律师、医生、记者、演员等进入社会保障网络。同时要强化基金征集，提高基金征集率，并建立和健全养老保险行政执法机制。另一方面，要开阔思路，勇于探索，多渠道筹措养老保险基金。可考虑通过财政渠道扩大基金来源。这部分资金作为基本养老保险的后备基金纳入地方财政预算，专项用于基本养老保险支出。
   要建立和健全老年医疗保险制度。与总人口相比，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。位于前五位的慢性病依次是：循环系统疾病、呼吸系统疾病、肌肉骨骼结缔组织疾病、消化系统疾病、眼及其附属器官疾病。身体机制的退行性改变以及疾病导致了老年期伤残及日常生活自理能力下降。767%的60岁以上老年人存在不同程度的视、听、语言、智力、肢体等功能方面的残疾，是总人口平均水平的36倍。因此，为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济危机。在建立面向整个人群的医疗保险制度的同时，有必要对老年人制定有关政策（可根据情况先从高龄老人开始逐步进行），以保障老年人医疗的基本需求。开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中应增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点。同时要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。另一方面，要注意面向社会、家庭和老年人进行健康教育，包括保健常识，护理知识，紧急状况下的应急措施，提高人群对老年身心特点的认识和一般保健护理知识。
   要逐步实现健康老龄化。国际上的有关研究和经验均表明，疾病和伤残并不是老年期的必然产物，通过努力完全可以把它们压缩到生命最后的较短时期内，即实现健康的老龄化，这是老年人及其家庭乃至老龄化社会的期望。在促进老龄人的全面健康对策中，要建立医院、家庭、社会（社区）和老年人个人组成的健康促进整体。特别要注意家庭小型化趋势下老年家庭看护照料的供需状况，及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。
参考资料4:
    人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。
　　在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。
　 对老年人问题的研究是人口老龄化研究的组成部分。老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看作社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设中国特色社会主义的必然要求。
参考资料5:
现在，许多人在谈到应对中国老龄化现象的时候，总是强调社保基金的建立，似乎只要社会保障体制建立起来了，一切问题就能迎刃而解。但这种看法实际是片面的，因为建立和健全社保体系固然重要，却并不是解决社会老龄化问题的根本之法。原因是任何国家如果要想从容应对社会老龄化问题，都需要具备一个重要前提，即它必须首先变得富裕。可以预计，尽管中国经济保持迅猛发展的势头，但是在未来20~30年后的老龄化高峰之时，中国尚不太可能积累出足够的财富。那么，中国人“养儿防老”的观念，至少应该成为养老的一个支点而不能废弃。
参考资料6:
    在城镇主要是依法扩大社会养老保险的覆盖面和稳步扩大基本医疗保险的覆盖面。如除国有企业外，逐步将集体企业、外企、民企、个体工商户、自由职业者和实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位、社会团体全部纳入社会保险范围，避免一部分人年老后无生活保障而产生后顾之忧。协调各方力量确保养老保险费征缴工作，提高征缴率和养老金的社会化发放水平。对未参加基本养老保险统筹和已无力缴纳养老保险费的城镇集体企业的已退休职工，则抓好纳入城市居民最低生活保障制度的落实工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面，建立多层次医疗保障体系，调整、控制医疗和药品价格，提高管理和服务水平。
　　在农村，则要围绕十六届三中全会提出的“国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村”来做好文章。目前民政部、卫生部、司法部、文化部、体育总局等涉老职能部门的工作重心都在强调向基层转移，这无疑是推动农村老龄工作全面发展的契机。首先是要在继续巩固家庭养老的基础上，逐步建立健全农村社会养老保障体制。因为这不仅是现实的迫切需要，从长远看也是一项“关乎子孙、惠及国运”的工作。主要包括农村社会养老保险、贫困老年人救助、五保供养工作、失地农民的养老保障问题、镇属企业职工以及计划生育户的养老保障问题。其次是加快建立健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。
　　采取多种措施维护老年人的合法权益，充分发挥家庭养老作用。一是进行广泛、深入和经常性的宣传教育，大力弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，营造良好的家庭尊老、助老、养老社会氛围。二是加强司法保护和法律服务工作，严厉处罚不赡养老人甚至虐待老人的恶劣行为，属违法犯罪的要绳之以法，发挥法律的震慑作用和典型案例的教育作用。三是在赡养纠纷较多的地方提倡和推广签订“家庭赡养协议书”，发挥基层群众组织的调解、教育、监督作用，用道德规范和社会力量协调代际关系，强化家庭养老功能。四是对由于子女残疾、下岗等原因造成无力赡养的家庭，当地政府和有关社会组织在就业、救济等方面给予特殊照顾等。
参考资料7:
    老龄产业作为老年保障事业的重要组成部分，它的发展标志着一个国家的文明和社会的进步程度。人们通常说的老年事业，更多的是从社会发展的角度，作为社会公益性事业来对待的。随着市场经济的发展，老年事业中的政府负责供养“三无”老人等仍属于社会公益事业，还有一些为满足老年人物质、文化消费需求的事业，要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题，应该按市场规律办事。但是，在社会主义制度下，我们发展老龄产业的根本目的，是为了提高老年人的生活质量，而不仅仅是为经营者牟利，为此，政府从多方面创造条件支持老龄产业发展，包括给予政策扶持。如考虑到当前老年人口总体收入水平较低，对老年人生活服务市场政策中采取低税或免税优惠政策，使从事此类市场的经营者能有适当盈利和拓展产业的能力。可见，经营老龄产业，必须坚持社会效益与经济效益相结合。    市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。我们缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；缺乏足够的养老机构；缺乏上门服务的保健机构，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。再看看老年消费市场：老年人很难买到合适的服装鞋帽，老年食品也很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。
参考资料8:
    改革社会保障制度，重点是帮助弱势群体生存和发展，消除老年人的贫困问题，特别是老年妇女的贫困问题。传统社会从孝道的角度认为家庭后代成员回报养育之恩，以“养儿防老”的“反哺”方式，从老年人的需求考虑，使老年人老有所养。现代社会从社会公正的角度认为社会成果是代代延续创造而来的，要从老年人的合法权益上认识问题，老年人应得到社会保障。以养老和健康保障为先导，使老年人得到终身物质和精神生活保障，并使老年人能够享受社会发展成果。随着经济发展，国家要逐步加大对社会保障基金的投入，充实基本养老保险和医疗保险基金，建立和完善符合社会主义市场经济体制要求，与生产力发展水平相适应的社会保障制度。继续推进社会保障社会化，是新世纪的发展目标。
　上面列举的这些社会热点问题，远远没有包括全部的社会问题，仅供考生参考。在备考申论时，考生还需要注意其他的社会热点问题，不可猜题押宝，把自己的希望寄托在碰运气上。只有拓宽视野，全面提高自己各个方面的素质，才能保证考试过关。
 
 
第八节大学生就业问题
参考资料1：
我国毕业生就业工作的方针政策始终是贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层、充实生产、科研、教育第一线的方针，在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用，人尽其才的原则，国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和国家急需人才的地方去工作。近几年，随着学校扩招，毕业生数量快速增加，而社会需求较弱，加之相关体制等因素，出现了供需结构矛盾。为此政府曾多次下文强调，高校毕业生是我国人才资源的重要组成部分，是实现科教兴国战略和可持续发展、全面建设小康社会的重要力量。这些对合理开发人力资源和有效配置大学生资源，促进社会经济发展起到了十分重要的作用。
参考资料2：
大学毕业生是个人收益较高的群体，有着较高的收益期望，“人往高处走”是人之常情。由于西部地区经济落后，发展缓慢，必然增加个人发展的机会成本，使得大学毕业生都向往经济较好的东部沿海地区，即“人才东南飞”。因此，急需人才的西部却“门前冷落车马稀”难以吸纳人才，而东部地区却是人满为患，一定程度上造成了大学生人才资源的浪费。同时，由于改革的不彻底，垄断性行业收益水平较高，故大学毕业生都期望进入垄断行业，由此产生了激烈的竞争，这在一定程度上影响了大学生去西部、到基层创业观念的形成，由此，在垄断行业出现“挤占效应”或“人才高消费”的现象也就不足为奇了，这种现象，极大地浪费了企业（单位）的资源，这一切都需要政府的公共政策安排来加以调节和干预。
参考资料3：
我国高等教育中的学历证书制度注重对知识的教育，但缺乏有针对性的职业能力教育。大学生毕业后所获得的证书并不能代表他就具有了相应的职业能力，学生通过了学校相关知识的考核是一所高校自身的一种评价，尽管高校都有实习这个环节，但在社会需要的职业能力的评价方面，在一定意义上还是空白。因此，高校在知识传授的同时应注重实际操作能力（或职业能力）的培养，使学历证书能有效反映大学毕业生的信号或信息。
参考资料4：
自主创业是大学毕业生的一种出路，包含两个方面：一是国家为大学生提供的自主创业政策，二是学校开展的创业教育。从我国目前的创业制度（政策）来看，存在着门槛过高的问题。在美国用一美元就可以注册一个公司，而现在我国注册一个公司最低要十万元人民币，这对刚毕业的大学生来说是无法企及的。高门槛必然会让一部分有创业欲望和能力的学生望而却步。其次毕业生创业由于创业门槛高，同时没有合适的担保，资金的缺乏也是最大的困难。第三，学校教育内容缺乏自主创业的教育，几年的大学学习几乎是旧知识的重复，这极大制约了大学生创业意识的形成和创业能力的培养。
参考资料5：
当前大学生就业问题涉及到许多方面，解决的路径当然也是多样的。其核心问题是人才培养的质量问题，关键是要进行制度创新。制度是为决定人们的相互关系而设定的一系列规则，制度通过向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性。因此，必须通过制度创新，建立起一套规则和一组公认的惯例，来减少大学生就业过程中的不确定性，促进大学生就业的发展和规范化运行
参考资料6：
由于在社会转型期，就业模式的快速变化，作为有着传统优惠地位的大学毕业生，在思想和心理上毫无准备，一定时期内难以适应。因此，政府提供必要的就业服务，帮助大学生尽快适应制度变迁带来的不适应和不习惯就显得尤为重要，比如设立就业信息网络系统、就业介绍所、就业心理教育咨询中心等，免费为毕业生快速提供翔实的就业信息，帮助毕业生分析就业形势，掌握择业技巧等。整合就业服务资源，提供网上就业平台，提高资源利用率。
参考资料7：
不少用人单位在选择大学生时存在或多或少的误区，主要有：首先，过分关注文凭。不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费，比如有些单位招聘计算机软件研究生仅用于本单位的打字等简单文字处理。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。第二，存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。第三，生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。第四，过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生最大的劣势，不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的，大学生有较高理论水平，只要经过短期实践即能胜任工作岗位。
参考资料8：
　　大学生毕业生自身存在的一些问题也对就业难有一定关系。比如，诚信不足问题。不少毕业生发现求职时有一定的证书、文凭、履历能为找工作带来方便，有的大学生凭勤奋刻苦，在大学期间努力争取获得相关证书，不刻苦学生则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，对大学毕业生整体形象造成一定的损害。再比如，大学生整体素质下降问题。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。还比如，大学生自身定位偏颇。都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。同时，大学生“高不成，低不就”心理定位严重影响就业。
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当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。要借助各种渠道，把握就业机会。可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
参考资料10：
应对大学生就业问题还须政府社会共同努力。首先，政府社会必须进行相应总体性调整。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。其次，扩大毕业生入伍人数，扩大研究生招生规模。让部分优秀毕业加入人民解放军，既有利于提高军队素质，同时解决部分大学生就业。扩大研究生招生规模，延缓大学生就业时间，也为社会培养更多高层次人才。第三，鼓励大学毕业生出国进一步深造。当前可以鼓励经济条件允许的大学毕业后到发达国家深造，学习国际一流科学技术和先进的管理经验，学成归国后为我国经济社会发展贡献力量。第四，鼓励大学生到条件艰苦地方就业，特别鼓励大学生参与西部大开发，振兴东北老工业基地。党政机关和企事业单位为大学生就业创造更加宽松的条件，鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。第五，鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实国家有关人才政策，取消落户限制。
参考资料11：
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。其中规定从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。对志愿服务西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2至3年后，报考公务员或研究生的，给予政策优惠。
 
 
第九节关于建设节约型社会问题
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　　新华社上海7月13日电(记者姜帆、徐寿松)“大汤黄鱼”的骨架还没有露出来，“坛子肉”仍然是满的，整盘的“广东菜心”只动了几下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋单”了，也没要求“打包”。于是，饭桌上剩下的一切被迅速倒进了泔水桶。
　　这是记者近日在上海一家著名菜馆看到的一幕，主人公是花自己钱“下馆子”的市民。同样的事情在这家菜馆、在上海、在许多地方，每天都会发生无数次。
　　这家能同时开50桌席面的菜馆有10个1米多高的泔水桶。这些泔水桶里充溢着米饭、点心、蔬菜、肉食甚至海鲜。
　　“刚来的时候我看着很不习惯，感觉这么浪费简直是‘作孽’。”这家菜馆的服务员小潘说，“可是又能怎么办？总不能回锅端给下一桌客人吧？何况人家花的也是自己的钱。”小潘来自贫困的湖南山区，她说在她的故乡，即使到今天，人们也不是顿顿都吃得上鱼和肉。
　　“现在我一天倒掉的肉，够我们家吃一个月。”她说。
　　上海市容环卫局废弃物管理处的统计数据表明，上海餐饮业每天产生泔水垃圾1100多吨。由于这是滤去液体后的“干重”，实际上，上海每天产生的餐厨垃圾超过2000吨。其中这样被浪费掉的，保守估计也占总量的一半。
　　中国人讲究饮食烹饪，接风宴、 婚宴、寿宴、各种名目的聚会……饭店已成为富裕起来的许多人宣泄情感的场所。也正因为如此，餐饮业才得到飞速的发展。
　　国家统计局的数据显示：今年1月至5月，我国餐饮业累计实现零售额3346.3亿元，同比净增507.2亿元，增长17.9%。2004年，中国人均餐饮消费576元，上海市人均餐饮消费水平为全国人均水平的3倍，而餐饮市场发达的广州市人均餐饮消费高达4143元，是全国平均水平的7倍以上。而在西部一些贫困地区，一家人一年的收入也未必能达到这个数字。
　　然而，在这巨大的增长背后，也隐藏着巨大的浪费。
　　2004年，我国餐饮业消费总额超过7000亿元人民币，约占GDP总额的7%；而同期美国餐饮业消费总额3760亿美元，约占GDP总额的3%。这当中有中国作为发展中国家恩格尔系数偏高的因素存在，但浪费的原因也不容忽视。
　　互联网上的一个帖子耐人寻味，一位“美食家”津津乐道地介绍了他“点菜的艺术”，包括餐馆的选择、冷菜和热菜的配合、荤素搭配、时令佳肴的选择、菜式的“君臣佐使”、营养、热量……几乎涉及方方面面，然而偏偏漏了一样：就餐者是否吃得完。
　　这则帖子折射出很多人目前的餐饮消费心态：要吃得好，吃得精，吃得便宜，但不一定要吃得节约。“请客时不能让客人把菜全吃光，否则没面子”的心态十分普遍。
　　“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这曾经是常被用于儿童启蒙的诗句，可是现在，很多富裕起来的人已经忘却了这首诗的精髓。
　　目前，我国政府提出“要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念”，真正要实现这一点，还需要人们从最基本的“吃”做起。
　　参考资料2：
　　央视国际消息(《新闻社区》)：就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
　　现象一：广告灯提前开
　　傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
　　【同期】北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？现在电这么紧张，大家都得节约。
　　【同期】北京市民：黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用，没作用。
　　实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
　　现象二：水管滴答，汇成小溪
　　听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把我们领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
　　【同期】北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，现在，这水一天得流多少啊！
　　现象三：城铁站台不关灯
　　每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关上。
　　【同期】北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
　　记者：大概几点啊？
　　北京市民：都是(早上)六七点钟。
　　采访中，附近的居民告诉我们，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？
参考资料3：
央视国际消息(《新闻30分》)：入夏以来，北京市的用水量连创新高，缺水现象日趋严重，为缓解用水压力，北京市已经启动紧急用水预案，然而与此形成鲜明对比的是，一些洗车点浪费水的现象却十分惊人。
　　在观众提供的北京陶然亭桥附近，一个洗车点的伙计正挥舞着手中的水枪给车喷水，这些水顺着车身直接流到了地面。伙计告诉记者，在他们这里洗车绝对干净，因为这些水都是从自来水管子直接接过来的，而且是一次性使用。在另一家洗车点，洗车的伙计说，他们使用的也是自来水。
　　参考资料4：
　　“包装”，一个主要用于保护和保鲜商品，并增加商品外部美观的，流通环节中的最后一道“服务”，如今真是“天马行空”。180克燕窝缠着丝绸，躺在镶着24K镀金的“双龙戏珠”的精致木盒中；五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内，还有名表、美酒和上好茶当“三陪”，等等，这些极撑“面子”的包装，在过去的几年中已经见怪不怪了。
　　然而，日前有关部门统计显示，仅是北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物就约有83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。而在全国每年的城市固体废物中，包装物占到了30%。全国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。每生产1000万个纸盒月饼，包装耗材就需砍伐上百万棵直径在10厘米以上的树木。如此看来，那些“见怪不怪”的过度包装已经对我们的环境保护构成威胁，更造成了资源的严重浪费。这与我们建设节约型社会的倡导格格不入。
参考资料5：
近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。
　　在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75%以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的“上海市月饼适度包装暂行办法”，目前已在全市范围内实施。
　　这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业行业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20%；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20%。
　　参考资料6：
　　加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者日前在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
　　记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
　　加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。
　　专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
　　北京天大建材市场经销商：(这种砖卖得怎么样)，卖的也不太好，(什么原因)价钱有点贵。
　　据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
　　中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
　　参考资料7：
　　近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
　　从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
　　与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10%～25%，卫生洁具耗水高30%，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前，有95%以上属于高能耗建筑，只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。
　　参考资料8：
　　地球只有一个，资源何其宝贵！随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，我们正面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。然而，我国现在的浪费现象却屡禁不止，并且有加重的趋势。坚持勤俭节约，不仅是现代化建设的迫切要求，也是中华民族的优良传统。因此，加快建设节约型社会成为事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展的问题。
　　参考资料9：
　　建设节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面工作：
　　深化经济体制改革。要完善社会主义市场经济体制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是节约资源、提高效益的根本所在。其中要着重考虑建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。如，目前不合理的水价是阻碍水资源基础产业改革深化的重要因素，不合理的水价导致了水资源的大量浪费，使与水相关产业的经营发展面临严重困难；同时，水价体系的不合理也是造成水污染严重的原因之一。
　　完善产权制度。只有明晰了资源的产权，才能最大程度地发挥资源的效益，做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度。既应明晰自然资源的产权，优化自然资源配置，节约自然资源，使自然资源利用率达到最高，又应保护知识产权，提高人们研究、开发和推广应用资源节约型技术的积极性。
　　实施科教兴国战略。深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高资源的利用率。加快节能技术开发和推广，目前应重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快成熟技术的推广应用，重点推广节油代油、洁净煤和节电、节水技术。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新工艺。
　　实施可持续发展战略。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。为此，应通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。
　　制订和完善战略性资源的中长期开发和利用规划。重点编制节电、节水、节油、资源综合利用等专项中长期规划，为工业节水、能源节约、资源综合利用、新能源和可再生能源产业化发展、墙体材料革新、散装水泥和环保产业发展提出明确的指导思想、主要目标、发展方向和政策措施。
　　发展循环经济。加快制定我国循环经济发展战略，明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施，用以指导全国循环经济的健康发展；强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合；加快建立促进循环经济发展的法律法规体系和相关技术体系，为循环经济发展提供有力的法律保障和技术支撑。
　　加强法制建设。加强环境资源、粮食资源、水资源及各种主要矿产资源保护法的制定和完善；制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率；完善产品质量和市场交易法律法规，严厉打击坑蒙拐骗以及制假售假行为，规范市场交易，减少资源损失。
 
 
 
 
 
 
第十节关于食品安全问题
　　参考资料1：
　　新华网北京10月5日电(记者张晓松)2008年北京奥运期间，预计将为各国代表团、工作人员、新闻记者、现场观众提供餐食1300多万份。为了保障食品供应安全，北京市专门制订了食品安全行动纲要，目前已全面启动。
　　据北京市食品安全办公室主任张志宽介绍，奥运期间北京市将接待各国代表团、工作人员、新闻记者等近25万人，现场观众700万人次，周期长达60天到70天，预计供餐超过1300万份。由于奥运食品种类多、标准高，且奥运期间正值食源性疾患高发期，食品安全保障工作十分艰巨。为此，北京市专门制订了2008年北京奥运食品安全行动纲要，并已经市长办公会通过实施。
　　根据这一纲要，北京市将以世界卫生组织CAC标准为基础，以国标和欧盟、美国食品安全标准为参照，建立北京奥运食品安全标准体系。这一体系包括：有害物质限量标准约80个、检测方法标准约50个、包装类标准约15个。
　　北京市将建立奥运食品定点供应基地，届时按照奥运食品安全标准要求，对基地产品实行逐批检验，并提前2年对备选基地环境，包括空气、土壤、水，进行动态监测，提前2年对备选基地产品进行定期抽样检测。
　　北京市还将确定一批奥运食品定点供应企业，按照奥运食品安全标准对出厂产品实行逐批检验；建立奥运食品物流配送中心，实行专车专用、封闭运输，全程监控；还要对奥运食品加贴电子标签，以实现对食品的全程追溯。
　　参考资料2：
　　长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如关于劣质奶粉、劣质食用油、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品……各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然屡禁不止。
　　参考资料3：
　　2005年7月6日《北京晚报》消息，“韩氏”酸甜话梅、“嘉荣”奶油杏肉、“良味”开口松籽、“北星”黄豆酱油、“帝瑞丝”牛奶巧克力、“庄美”沙嗲猪肉脯、“丰野”花椒芽……今天，又有一批食品将在北京市场消失。市食品安全办上午宣布，73种食品因市场抽检不合格，在全市予以下架。
　　在一长串下架名单中，记者发现，共有25种北京产品上了“黑名单”。其中，北京鑫通达食品有限公司此次成了下架“大户”，该公司生产的奶油青豆、各种肉松、咖喱牛肉干、五香牛肉条等共计有8种散装产品均不合格。另外，北京森永兴达商贸有限公司6种“韩氏”、“小五财”蜜饯，北京欣洛克食品有限公司“茜茜食品”什锦果脯、300克盒装蜂蜜桃脯，北京瑞颐春食品有限公司“亦新”什锦果脯，北京远洋商贸有限公司3种“嘉荣”蜜饯，北京市朝夕顺商贸有限责任公司“京松缘梦”白瓜子，北京田宏超经贸有限公司两种散装梅肉、糖姜片，北京一品红商贸有限责任公司“良味”开口松籽，北京万味园商贸有限公司“万味园”白瓜子也出现在下架名单中。
　　参考资料4：
　　6月29日中午，上海市食品药品监管局接到报告，位于浦东新区的上海后藤电子有限公司自6月28日晚餐后，陆续有80余名员工因腹痛、腹泻等症状前往医院就诊，疑似集体性食物中毒。据调查，后藤公司员工食用的盒饭是由浦东新区亚比瓯食品有限公司供应的。市食品药品监管局监督人员当即对亚比瓯食品有限公司的加工现场及设施采取了封存措施。目前，市食品药品监管局监督人员正在对病人进行个案调查和肛拭采样，事件原因正在进一步调查。
　　据悉，6月中旬以来，上海市已连续发生多起因进食单位集体供应饭菜导致的食物中毒事件。食品监督部门调查表明：餐饮单位超能力供应、清洗消毒不到位、内部管理薄弱以及食用无证经营的盒饭等因素是近期食物中毒事件频发的主要原因。
　　昨天发布的2005年第5次食品安全预警通告提醒：广大市民应增强自我保护意识，注意用餐安全，不到无证餐饮单位就餐；集体订餐的单位要注意查验供应商是否持有上海市食品卫生许可证；单位自办食堂必须严格按有关程序向食品、药品监督部门申办食品卫生许可证；遇到食品卫生问题应及时向食品药品监督部门举报、投诉。
　　参考资料5：
　　已经发了霉的蘑菇在加入漂白粉漂白、用自来水清洗后，又被重新包装、贴上商标、打上保质日期，然后销往锦绣大地、岳各庄等批发市场。丰台工商分局六里桥工商所昨天在日常巡查时发现了这个蘑菇再加工窝点，经过4个多小时的清点，大桶小箱的“鲜蘑”产品整整装了8货车。
　　工商人员昨天巡查到六里桥长途汽车站南侧的一处待拆房时，无意间透过门缝发现了里面隐藏的“大秘密”。执法人员入室时，两名工人正在大水池里清洗蘑菇，现场污水横流，黄牛肝、茶树菇、红乳牛肝、鸡腿菇等各种蘑菇，有的颜色浑浊，有的已经开始发霉长毛。执法人员现场就查封了190桶蘑菇和300箱已包装好的成品，贴的都是“森野”、“绿宝”等商标。
　　“黑”加工点老板李某交待，他在这里已干了将近3个月，还在锦绣大地租了摊位专门销售。大桶的鲜蘑都是从云南收购运进北京再包装的，有的因为过期销售不出去了，就拿回来用漂白粉浸泡漂白，用自来水清洗后，再加入苯甲酸钠、柠檬酸等防腐剂保鲜。“几乎每个月都要加工近60大桶约6000斤”。
　　参考资料6：
　　新华网重庆8月8日电(马明、张琴)重庆万盛区万东镇畜牧兽医站日前捣毁了一非法加工腌腊制品窝点，查获病死猪肉及成品1700余公斤。当事人谢光友夫妇被依法拘留。
　　重庆万盛区万东镇畜牧兽医站接到群众举报后，迅速出击，找到了位于该镇莲池村中学一农户旧房中的加工窝点。执法人员在该窝点内看到大量准备加工的冻肉和已经加工好的腌腊制品，冻肉因腐败变质而发出阵阵恶臭，腌腊制品因长时间放置，上面爬满了虫子。执法人员在此查获了非法加工的腌腊制品976公斤、变质冻肉593公斤、化油35公斤、肠衣142公斤，并收缴了其用于加工的绞肉机2部、冰柜2台、未加碘食盐175公斤、工业用三聚磷酸纳14公斤和亚硝酸盐2瓶。
　　经过调查，加工窝点当事人为谢光友夫妇，是重庆大足县人，在此租用民房加工病死猪肉。目前，谢光友夫妇已经被公安部门依法拘留，重庆万盛区已成立专门调查小组就此事进行进一步的调查处理。
　　参考资料7：
　　2005年6月24日深圳新闻网消息，从6月9日开始，针对重点地区、重点商品，全市工商部门开展了一系列的流通领域食品安全专项整治行动。
　　截至昨天下午6时，该部门共出动执法人员10368人次，检查经营户29579户，查处无照经营户1450户，查处销售假冒伪劣食品案件97宗，罚没金额2500元。检查中发现经营资质存在问题的经营者747户、进货检查验收存在问题的经营者751户、食品质量存在问题的经营者1002户、包装标识存在问题的经营者180户、商标广告存在问题的经营者21户、落实食品准入制度存在问题的市场105个。其中工商部门已责令限期整改2556户、立案查处37户、取缔213户。整个行动中查获问题食品22199公斤，价值21.2万元，主要包括豆制品、粮食制品及畜产品等。
　　参考资料8：
　　从6月8日起，深圳市工商局落实市四届人大一次会议“一号议案”，开展“食品安全百日整治”行动，在全市流通领域展开大规模的食品安全整治行动。深圳市工商局领导前几天到福田区巡查市场时说，目前有的工商所不干事，工商人员执行状态低落，执行力低，必须坚决纠正，否则该撤就撤，该免就免。这位领导是说话算数的。工商局的行动昭示了一个朴素的道理：公共管理者肩负政府所赋予的管理职责，如果无所作为，履行不了职责，就应当“下课”。
　　参考资料9：
　　“五·一”黄金周期间，为切实保障全国饭店与餐饮企业市场食品安全，中国饭店协会发出通知，要求各地饭店企业做好以下三项工作：
　　严把市场准入关，确保上市销售食品卫生质量安全。此为防止类似阜阳劣质奶粉事件发生的关键环节。食品安全直接关系到人民群众的切身利益，甚至社会稳定。
　　采取切实有效措施，净化食品市场。饭店餐饮企业要集中开展一次清仓查库工作，对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的食品，要一律封存，经抽样送检合格后，方可上市销售；严厉打击和查处对过期食品更换包装和标签等违法行为。要加大安全管理力度，落实企业安全生产责任制，确保企业安全运行。
　　坚持以人为本，大力发展绿色饭店。绿色饭店工作的重心紧紧抓住了“以人为本、协调发展”的科学发展观核心，在经营管理过程中以满足和提高消费者的根本需求为出发点，向消费者提供安全、健康、环保的住宿和餐饮消费环境；在解决包括食品安全、消防安全、职业安全、治安安全在内的消费安全基础上，全面提升饭店内部环境的健康度和舒适度，积极做好饭店的节能降耗，减少污染工作，实现经济效益、社会效益、环保效益和顾客满意度的协调发展。
　　参考资料10：
　　南方网讯商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海18日在北京说，绿色消费观念已深入人心，据调查，中国消费者85%关注食品保质期，72%关注蔬菜和水果的农药残留量，47.9%关注相关检验证明，22.3%关注食品的色泽、外观。
　　黄海在全国三绿工程新闻发布会上说，老百姓选择购买食品的标准和食品企业的经营理念向更加关注食品安全的方向变化。在遇到食品安全问题时，越来越多的消费者会采用多种办法维护自身的权益。
　　他说，政府高度重视食品安全问题。商务部会同多部门开展了以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的全国三绿工程，收到了良好效果。
　　参考资料11：
　　目前国内市场上出售的保健食品，竟有1/4是假货。这一数字出自中国保健协会今天上午发布的“保健食品调查报告”。该协会同时表示，就此他们已组织专门的力量做进一步的调查取证，协助国家有关部门打击这些假冒保健品。
　　自去年6月到今年3月，中国保健协会对全国的保健品零售市场开展了首次随机抽样摸底调查，范围主要是在药店和超市等店铺内销售的保健食品。据介绍，此次调查涉及到1800多个保健品企业的2591个产品，其中有767个产品已被认定为非法(假冒)保健食品，占涉及产品的25.99%。而对保健食品是合法还是非法的判定，主要依据是与卫生部和国家食品药品监督管理局审批数据库核对，看该产品是否取得国家批准文号。
　　中国保健协会的专家说，目前这些非法(假冒)产品不是假冒知名产品品牌，而是把食品夸大为保健食品，或是伪造保健食品批准文号。由于普通消费者对保健食品的标识还没有足够的认识，很难辨别真伪。这种现象已扰乱了正常的市场秩序，侵害了正规保健食品企业和产品的权益，更重要的是严重侵害了消费者的利益。但他也指出：尽管假冒保健食品品种数量较大，性质恶劣，但由于我国保健食品消费的品牌集中度很高，因此，事实上假冒保健食品少有消费者使用。另外，随着下一步国家加大打击和整治力度，假冒保健品将会没有生存空间。
　　参考资料12：
　　民以食为天，食以安为天，食品安全是每个老百姓切实关心的问题。食品安全事故，不仅对消费者的健康造成威胁，同时还将造成经济损失并影响社会经济的持续稳定发展。我国近年来非常重视食品安全，制定了相关的政策法规，采取了一系列的解决措施，并取得了一定的成效。但也存在着许多问题，需要各级政府部门和全国人民共同努力，为消费者创造一个放心的消费环境。
　　参考资料13：
　　在源头上，通过加强对初级农产品的污染治理，推行农产品标准化生产，完善初级农产品市场准入和退出机制，从源头上加强监管，保证进入市场的农产品质量安全可靠。
　　在生产加工环节上，突出抓好粮、油、奶制品、肉制品等重点品种，城中村、插花地等重点区域，以及有制假劣迹和质量不稳定的企业的整治，同时严把食品生产企业准入关，切实推进食品质量安全市场准入制度。
　　在流通环节，通过把好市场准入关、加强对食品标识、包装和商标等的执法检查措施，将不法企业和不合格食品清理出市场。
　　在消费环节，推进餐饮业和食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，逐步实施餐饮业、食堂卫生监督量化分级公告制度，同时建立健全集体食堂用餐安全检查制度，并强化对餐饮业特别是小餐馆、个体饮食门店等的监督检查。
　　参考资料14：
　　建立保障食品安全的长效机制。
　　综观目前食品市场，从“苏丹红”、“雀巢问题奶粉”到“光明回罐奶”，无不表明食品安全形势严峻。究其原因，食品生产经营者缺失信用而引发的信用危机是造成这种状况的重要因素之一。因此，加强食品安全信用体系建设刻不容缓。
　　食品安全信用体系建设是一项复杂而又全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。对食品安全信用体系的建设，应立足实际，着力做好以下几方面工作：
　　一是加强舆论宣传。诚信是食品企业生存发展的根基，是所有生产经营者最大的资本。通过宣传培训，大力普及食品安全知识，努力提高食品从业人员的食品安全信用意识和职业道德修养，强化“信誉第一、质量至上、诚信兴业”的经营理念，营造诚实守信的社会氛围。
　　二是树立诚信观念。树立诚实守信的道德观念，是社会信用体系建设的前提和基础。讲信用作为最起码的社会道德底线，应在全社会大力倡导守信为荣的观念，形成诚实守信的社会风尚。同时，要把信用观念作为一种道德价值来看待，发挥信用资本的市场价值。
　　三是健全信用法制。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规如《食品卫生法》、《产品质量法》等，均未能从法制的角度对信用体系建设提供有力的保障。在食品安全问题越来越受到社会强烈关注之时，建立健全食品安全信用法制体系已是当务之急。
　　四是建立奖惩机制。通过建立严格的信用奖惩机制，奖优罚劣，从制度和法规上保证讲信誉、守信用者得到应有的回报，获得长足发展的动力与支持；让丧失信用者承担应负的责任。只有建立起严格的奖惩机制，才能有效地减少失信违规行为的发生，净化市场环境。
　　五是加强行业信用管理。企业自身的信用管理是企业生存与发展的基础。加强企业自律与信用管理，不仅有利于拓展市场和扩大需求，更有利于控制经营风险，赢得广阔的发展空间。
　　六是强化安全综合监管。不但要完善法制、体制建设，更要强化政府职能部门的行政监管职能，实行统一协调、联合执法。
　　此外，要充分发挥行业协会的自律作用和龙头企业的示范带头作用。
　　食品安全监管工作任重而道远，诚信建设更不是一蹴而就，需要在政府推动下全社会的参与。这样才能建立食品安全长效监管机制，使食品安全形势日趋好转。
 
 
第十一节关于交通问题
　　参考资料1：
　　《南京日报》报道，近年来，我市机动车发展明显增快，机动车保有量已由2003年的49.55万辆增加到去年的58.14万辆，同比增长17.3%。与此同时，我市人均城市道路面积只从2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增长仅6.3%。有专家称：未来10～15年，南京市交通将进入最困难时期。昨天，记者从人代会上了解到，在所有代表上交的建议和议案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8个议案中，关于交通问题的议案就有3个。
　　参考资料2：
　　到1994年底，全国百万人口以上大城市已发展到32个，人口达到9053.8万人，其中非农业人口达到6820万人。据抽样调查，城市人均出行次数，从80年代初每天2次多一点，提高到90年代初的2.7次(根据国外有关资料，东京1968年2.48次，东京-大阪-神户城市圈1990年2.57次，汉城1991年2.21次，亚特兰大1972年2.49次)。再加上数目庞大的流动人口，城市的生产和生活强度增加，使城市内部客、货运交通承受沉重的压力。
　　参考资料3：
　　大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务，突出表现为出入口交通和过境车辆的增加，严重地冲击着城市内部的交通运输。全国32个百万人口以上的大城市中，市区对外客运量占全国总客运量的1/7，对外货运量占全国的1/5(根据《中国统计年鉴》数据整理)。
　　参考资料4：
　　程政宁等21名代表提出，昆明市每天增加200多辆车，而城区道路基本没有增加。交通问题如果解决不好，城市将陷入困境甚至半瘫痪状况。交通拥挤的问题已是广大市民忧心的主要问题，是城市政府的热点、难点问题。建议省市政府在调查研究后专题研究解决昆明市城市交通问题的办法，并提出规划，控制单位搬迁，大力发展公共交通，加强交通管理，合理安排上班时间，严格控制城市道路开挖，完善和增加环城高架桥系统等具体的解决办法。
　　参考资料5：
　　汽车化在美国始于20世纪50年代，欧洲与日本始于60年代，亚洲新兴工业化国家与地区始于70年代，而一些发展中国家于80年代也开始陆续步入汽车化时代。汽车已经成为现代社会尤其是发达国家家庭与个人的生活必需品，在美国、日本和欧洲发达国家汽车拥有率已经超过户均一辆的水平，日本1994年每千户汽车的拥有量为1302辆。美国在70年代以前，加拿大、澳大利亚在80年代，德国、法国、日本在90年代每千人汽车拥有率超过500辆，而80年代以来美国超过700辆，目前已经接近800辆。韩国作为亚洲新兴工业化国家和地区的一员，近20年来汽车化迅速发展，从1980年的每千户不足20辆，上升到1990年的近100辆，而1997年则超过200辆。1996年，每两个人拥有一辆汽车的国家有美、加、日、德、法、意等国。
　　我国小汽车的拥有量在逐年增加，且增长速度越来越快，可以断定，中国的汽车化已经来临。我国正在经历着发达国家的汽车化历史，但现有民用汽车拥有量每千人为12.7辆，而私人汽车拥有量每千人则不足5辆。我国的汽车化水平大大落后于发达国家，也远远落后于韩国80年代的水平，可以断定其发展势头将更为迅猛。按目前小汽车发展的势头，到2010年全国城市小汽车保有量将达到1400万辆，其中大城市将达到1000万辆。
　　参考资料6：
　　近20年来，我国城市获得了前所未有的发展。但是，一些城市所出现的交通拥挤堵塞问题也是空前严重的。目前，全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积已经低于全国平均水平；上个世纪中后期，上海等城市中心区50%的车道上高峰小时饱和度更是达到95%，全天饱和度超过70%，平均车速下降到10km/h。为此，交通问题已经日益引起各城市政府的重视，并已成为民众关心的焦点。2000年，国家公安部、建设部更是联合发文，要求全国部分城市实施道路交通畅通工程，力图通过行政手段促进道路建设和交通管理协调，推动城市交通拥挤堵塞问题的缓解。
　　参考资料7：
　　长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。 尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。
　　参考资料8：
　　就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%。北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其他城市更可见一般。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年来的交通事故死亡人数一直在每年500人左右，万车交通事故死亡率约6人，而日本东京为1.9人，美国和澳大利亚为2.6人，英国为2.7 人(均为1985年数)。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生现象。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。
　　参考资料9：
　　虽然中国汽车保有量不到全世界的2%，但交通事故死亡人数却占全世界的15%左右。2003年，在中国有超过10万人死于交通事故。而美国拥有全球30%的汽车，每年交通事故死亡人数仅为4万。最近中国政府的一项报告指出，如果不采取有效措施，那么，这一数字到2010年将有可能达到20万。
　　只要到中国去看看人们是怎样开车的，就知道为什么交通事故会频频发生了。在中国，小型轿车和运货卡车共用一条车道，还有一些不知名的老式车辆也在凑热闹。自行车和行人在这些汽车间随意穿行，而有时1辆小汽车里竟有5名乘客。在这里，世界一流的高速公路有时会突然变窄，连接到坑坑洼洼的单行道。中国人的驾驶习惯也不太好。有些人总喜欢不断地按喇叭，尤其是在超车的时候。如果有行人或其他车辆堵塞了交通，他们还要按喇叭来发泄不满。在一些路况复杂的地方，很多汽车根本就不减速，而是会并肩急速驶过。一些地方甚至还有车辆会莫名其妙地逆行。不过一切都在变化中，中国正试图通过出台新的交通法和严格驾照考试程序来解决这个问题。
　　中国去年新颁布的交通法将责任从行人转移到司机。颁布这个法律的出发点在于打击不谨慎驾驶，但有人声称，这一法规会让行人在横穿马路时更为大胆，在汽车之间随意穿行。由于中国地域辽阔，这决定了中国在规范任何一件事情时都要花上一段时间才能产生效果。
　　目前仅北京一个城市，就有100多个驾驶学校。由于最近高涨的驾驶需求，人们有时要等6个月才能上车学习。中国的汽车驾驶学校看上去很棒，有自己的教练场，其中有道路、十字路口、交通标识以及其他一些模拟设施。学员们可以安全地在这里学习驾驶技术，不用管真正路况环境中的危险。在中国，学员在参加驾驶考试前，必须学满58个小时。但这样的学习方式也意味着他们在获得驾照前，根本没在真正的道路上驾驶过。
　　参考资料10：
　　上午一上班，连续接到几个聊天室热线，居然都是反映交通问题的，看来，交通问题是今天聊天室热线的焦点问题。
　　陈小姐首先打来电话，她说自己家住宝安县城，但本人在特区内工作，所以，她每天都要开车上下班。她认为，广深高速公路应该采取分道行驶措施，因为在宝安那一段，货车抢道的现象很多。有一次，她准备变道，打了转向灯，正在变道的时候，一辆大货车飞速从她的车边擦身而过，把她吓出了一身冷汗。这样的经历对于天天开车上下班的她来说，数不胜数。
　　张小姐也打来电话，说是雨田村莲花路口经常看到有小巴闯红灯，每天中午和下午小学生放学回家，许多小孩要过那个路口，但是，小巴闯红灯的时候车速很快，对正在穿越马路的小学生来讲，这种行为非常危险。
　　参考资料11：
　　随着城市的迅速发展，北京的城市交通问题日益引人关注。记者从有关部门了解到，在北京的城市交通战略中，不仅重视城市快速路、主干道建设，同时也注重联络线、乡域道路、次干道等多层次的道路建设，构成四通八达的路网；不仅重视道路的建设，满足私家车快速增长的需求，同时也注重优先发展公共交通的策略；不仅重视大容量公共线路的建设，也重视公交线路的优化，形成科学、可持续发展的城市交通体系。
亮点现场 又一条道路准备开工
　　阜通东大街(东三环至东四环)道路工程施工和监理招标公告于上周末正式发布，这也意味着这条与望京地区内部路网相接的道路开工在即。而目前列入今年北京市66项重大工程建设项目的29项重大道路工程已开工13项，其中主干道和快速路已开工40公里，高速路已开工90公里。
　　阜通东大街(东三环至东四环)道路工程南起三元西桥，北至四元桥北，与望京地区内部路网相接，全长约2470米。这条道路建成后，进出望京将会更加快捷方便。
　　据了解，除阜通东大街和已开工的南中轴路一期扩建、东北城角联络线、车公庄西延、六环路(黄村到良乡段和温泉到西沙屯段)、马家堡西路、莲花池西路、北辰西路、辛店村路、京承高速公路二期等列入重大工程的道路外，48条区属道路中，十里堡南里、白鹿司路等6条现已完成，白家庄路的维修工程正在实施；52条乡域道路，现有6条已开工，金盏南路、鲁店北路、泉辛路3条正在委托设计阶段。这些道路的建设将形成以城市干道、次干道、区属路、乡域路等共同构成的四通八达的路网系统。
亮点发布 公交客运量增2亿
　　近日，第二批公交线路调整方案已上报市交通委审批，不久即将实施。此次优化的重点是对一些月票无效的运营线路进行调整，其中撤销北京站、西直门等地区的6条线路，并相应调整其始发站，减少停靠站。
　　市交通委有关人士介绍说，此前已实施的第一批交通线路优化方案削减和调整了公交线路18条，从结果看，由于削减了一些重复线路，减少了空车行驶、拉车等现象，道路交通压力减轻。而被撤销的车辆与人员被调派到运力不足或四环外小区集中地区的新开公交线路中，资源配置更科学合理。
　　据了解，两次公交线路优化预计共减少公共交通线路30余条，这样的优化会更加方便市民出行。根据市公交总公司的推算，客运量预计会比去年增加两亿人次。
　　参考资料12：
　　交通问题是一直困扰着世界各地城市，尤其是大城市的首要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀，城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，大城市交通问题成为极为普遍的城市问题。我国也毫不例外，近年来，随着城市化进程加速，大城市人口增加以及居住郊区化等带来的交通需求量的剧增，使得和道路交通设施供应、管理、技术、空间不足之间的矛盾突出，城市交通特别是大城市交通成为最为深刻的城市问题。
　　参考资料13：
　　我国当前大城市交通的基本现状可以概括为：车多路少，现行道路已无多大潜力；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化；公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确，其相应的政策措施也不得力。
　　关于缓解我市交通问题的调查与思考
　　近几年来，我市社会经济发展突飞猛进，交通需求急剧增长，城市交通日益紧张，交通问题已成为困扰城市发展的一大难题。为准确全面地把握目前我市道路交通方面存在的问题及原因，更好地解决市民的“出行难”问题，我局通过实地排查、理论分析、专题研讨等途径对这一关系市民生活质量和城市可持续发展的重大问题进行了认真调研，现将调研成果总结如下。
　　一、目前我市城市交通存在的问题
　　（1）核心区交通负荷已饱和，东西、南北向交通不畅。由于城市形态及布局原因，东西向交通流量非常大，路网布局的不足使东西向干道成为最易拥堵的路段。而南北向跨江桥梁少，造成一桥因故堵塞，核心区南北向交通即濒临瘫痪的境况。
　　（2）道路干道布局不合理，存在大量不必要的穿行交通。道路干道布局与中心区土地利用性质布局，在核心地区叠加在一起，造成大量不必要的穿行机动车交通进入城市核心区，穿行交通流与中心区自身强大的向心交通混在一起，导致交通环境恶化，影响城市核心区功能的正常发展，天一广场四周即是最好的例证。
　　（3）交叉口通行能力低，大多交叉口已处于拥挤饱和状态。城市核心区大多交叉口已处于拥挤饱和状态，有些道路由于交叉口较近，虽然路段饱和度不大，但受交叉口影响，实际通行能力有限，容易引起堵塞。路口通行能力小于或远小于路段通行能力，由于在老城区内路口拓宽改造的用地难度大，今后需要重点从完善道路网络系统性和交通管理等方面寻求解决这一问题的途径。
　　（4）停车泊位不足，静态交通规划建设与管理有待加强。目前我市在册路外集中公共停车场8处，停车场87个，临时停车点36个，单位门前临时占用停车点71个，总停车场面积13万多平方米，有效泊位不足5000个。依据《城市道路交通规划设计规范》，我市应有城市机动车公共停车场面积为65～82公顷，停车泊位2.18万～2.78万个，停车供需矛盾突出，占道停车现象严重。停车场管理存在一定的问题，停车设施建设投资主体较单一，应积极鼓励吸引民间资金投入。
　　（5）公交线网不合理，营运效率较低。目前公交出行还不是客运主体，大部分线路迂回绕行，造成乘客的总公交出行距离过长，车上行程时间和总出行时耗增加，直接导致公交服务水平降低。公交线网密度整体水平低，存在大量公交线网盲区，运力分配与客流需求分布不均衡。公交站点的服务面不理想，分布不均匀，削弱了公交的吸引力。公交客运系统与公路客运系统分工不明确，线路间缺乏合理的集疏关系。
　　二、缓解我市交通问题的措施
　　（1）疏解过于集中的城市交通
　　疏解过于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通设施的建设，有利于从根本上治理交通拥堵，也可避免城市核心区道路的大规模扩建和过江桥梁的建设，减少交通建设的成本。应充分加强外围片区服务业的集聚发展，注意居住与就业、生活与服务设施的平衡配套，以减少过多的长距离出行。
　　（2）尽早启动城市快速轨道交通的建设，充分落实优先发展公共交通的措施
　　加快建设城市快速轨道交通。轨道交通与传统的道路交通相比，具有运量大、速度快、时间准、污染少、安全舒适，且与城市道路无平面交叉等无可比拟的优势。目前，我市已进入快速城市化时期，城市人口迅速增长，经济的快速发展和城市规模的不断扩大使得交通问题日益突出，建设快速、准时、高效、环保的城市轨道交通成为必然。轨道交通的建设不仅能直接弥补城市的交通结构缺陷，而且可以为其空间布局、功能、需求、产业等多方面内部结构的升级提供动力，促进城市功能的完善和提升。
　　充分落实公交优先的具体政策。一是优化公交线网。优化的主要目标是建立层次分明、功能明确的线网体系。二是完善线网衔接。为完善公交线路网接驳，应尽快搬迁汽车南站至客运中心，建设配套公交枢纽站，把我市公路客运枢纽站与铁路客运枢纽站分离。三是加强场站建设。公交场站现状离规范要求差距较大。四是设置公交专用道和公交专用转向标志。
　　（3）加快交通设施建设，改善路网结构，提高道路通行能力
　　一是要完善路网格局，建成快速外环，提高城市路网的连贯性。同时加密支路网，加大路网密度，确保节点畅通。二是加强停车设施建设，严格建筑物停车配建标准，理顺和强化停车设施建设经营管理。
　　（4）加强交通管理，确保城市交通功能的正常发挥
　　建立、完善大型公建项目的交通影响分析制度，导入增收交通影响费的政策；适时实施错时上下班、灵活上下班时间、弹性出行等分散交通需求的政策；积极采用新技术实现交通信息的动态发布，使出行者均匀分布出发时刻、选用合适的交通方式。采取单向交通、车牌限制通行等措施减轻部分路段的交通压力。在现有城市道路网络下，以合理组织规划交通流、完善道路交通管理设施、提高交通参与者的现代交通意识为基础，采用高新技术，按系统工程原理，将各分系统、各相关设施与部门有机结合为一个整体，建立科学、完善的交通指挥运行机制与管理体系，实现交通管理决策和指挥调度科学化、道路交通管理和交通信号控制智能化，确保城市道路交通有序、畅通、安全、低污染。
 
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